Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А09-3581/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

09 февраля 2009 года                                                           Дело №А09-3581/2008-21

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   09 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4601/08) индивидуального предпринимателя Михальченко Олега Владимировича

на решение Арбитражного суда Брянской области  от 14.11.2008

по делу № А09-3581/2008-21 (судья Потапова Т.Б.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Михальченко Олега Владимировича

к Главному управлению развития территории г. Брянска

о признании незаконными действий должностных лиц,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Михальченко Олега Владимировича – не явились, извещены надлежащем образом;

от ответчика: Главного управления развития территории г. Брянска – Абрамов А.А., главный специалист административно-юридического отдела, доверенность от 11.01.2009 №6,

установил:

 индивидуальный предприниматель Михальченко Олег Владимирович (далее – ИП Михальченко О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к    Главному     управлению развития территории г. Брянска (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в необоснованном отказе (исх. № 444 от 12.02.2008) согласовать размещение рекламных конструкций по адресам: пр-т Московский 49, пр-д Московский  2А,     ул. 2-ая Мичурина 42,     ул. Ульянова 60,    ул.  Литейная 11-13, ул. 2-я Почепская 35А, ул. Димитрова 39, ул. Дуки 59, ул. Бурова  и обязании согласовать представленные документы по указанным адресам.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Представитель ИП Михальченко О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка  предпринимателя не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя Управления, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого акта.

Как  следует из материалов дела, 09.01.2008 ИП Михальченко О.В. обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций на ограждениях по адресам: пр-т Московский, 49; пр-т Московский, 2А; ул. 2-Мичурина, 42; ул. Ульянова,60; ул.Литейная 11-13; ул.2-Почепская, 35А; ул.Димитрова, 39; ул. Дуки, 59; ул.Бурова.

Брянская городская администрация в письме от 19.02.2008 №7/25-36 отказала предпринимателю в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций по указанным адресам, сославшись на положения ст. 19 Федерального Закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». При этом  были приложены  заключения Управления и УГИБДД УВД Брянской области.

Предприниматель представил в Управление рабочие проекты для согласования.

Рассмотрев представленные предпринимателем документы, Управление в адрес ИП Михальченко О.В. направило заключение (исх. №444 от 12.02.2008), указав на невозможность согласования представленной рабочей документации  в связи с тем, что рабочие проекты не соответствуют требованиям технических регламентов, так как выполнены не в полном объеме, не дают полного представления о конструкциях и их креплениях, не соответствуют номенклатуре рабочей документации (ГОСТ 21.101-97, ГОСТ 21.114-95), эскизы размещения рекламных конструкций по указанным адресам также не   согласованы, так как не соответствуют ГОСТ 2.119-73 и не содержат ясного представления о местах размещения конструкций, об архитектурной привязке размещения рекламных конструкций, высоте установок, не показаны габариты конструкций, количество указанных секций не соответствует представленным эскизам (т.1,л.48-49).

Кроме того, согласно заключению  размещение рекламных конструкций на ограждении по ул.2 Мичурина, 42 не предусмотрено утвержденной проектной документацией (архитектурным проектом схемой благоустройства прилегающей территории), а по адресу ул.2 Почепская 35-а (3 сектора) рекламная конструкция не может быть установлена на бетонном ограждении ввиду того, что данное ограждение является самовольным и установлено за пределами границ отвода земельного участка.

Полагая, что указанные действия Управления являются незаконными, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, регулируются Федеральным законом от 13.02.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ).

В целях настоящего Федерального закона статьей 3 Закона №38-ФЗ определены следующие основные понятия: реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч.5 ст. 19 Закона №38-ФЗ).

В силу ч.9, ч.10 ст.19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Частью 13 статьи 19 Закона №38-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 4.1.1., п.4.1.2 Положения «О порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска», утвержденного решением от 26.09.2006  №536 Брянского городского совета народных депутатов (далее - Положение), установка рекламных конструкций на территории города Брянска осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Брянской городской администрацией. При этом рекламная конструкция должна быть безопасна, спроектирована, изготовлена и размещена в соответствии с существующими строительными нормами и правилами, ГОСТами, ПУЭ, техническими регламентами и другими правовыми актами, содержащими требования для конструкций данного типа.

Рекламные конструкции устанавливаются в соответствии с территориальной схемой размещения указанных объектов. При этом рекламная конструкция не должна создавать помех для пешеходов, движения транспорта, уборки улиц и тротуаров (п.  4.1.3 Положения).

 В силу п. 5.2 Положения для получения разрешения на установку рекламной конструкции рекламораспространителю необходимо подать в отдел рекламы заявление, в котором указываются сведения о предполагаемом территориальном размещении, технических параметрах и внешнем виде рекламной конструкции.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства о регистрации организации, индивидуального предпринимателя или копия паспорта гражданина РФ;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, и выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды недвижимого имущества, на котором предполагается размещение рекламной конструкции либо копия свидетельства о праве собственности на земельный участок, здание, помещение или другое недвижимое имущество;

- письменное подтверждение согласия собственника или уполномоченного им лица на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции;

- эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения о ее технических параметрах;

- фотографии рекламного места до и после установки рекламной конструкции (фотомонтаж).

Согласно п. 5.5 Положения согласующие учреждения и предприятия, относящиеся к муниципальным, выполняют работы по определению возможности установки рекламной конструкции на определенном месте в соответствии с требованиями, относящимися к компетенции этих организаций. Согласования оформляются в виде заключений.

Отказ согласующих учреждений и предприятий, относящихся к муниципальным, в установке рекламных конструкций во всех случаях должен быть мотивированным и оформляется в виде заключений. В случае невозможности такого размещения в заключении организации указываются причины со ссылкой на правовые акты или технические нормы, действующие в сфере деятельности согласующей организации ( п. 5.6 Положения).

Как  установлено судом и следует из материалов дела, на эскизных проектах размещения рекламной конструкции по указанным предпринимателем адресам размеры конструкции указаны без привязки к объекту, на котором данная конструкция будет размещена. То есть из эскизного проекта не усматривается, в каком порядке будет установлена данная конструкция непосредственно на объекте размещения ограждения, также не указан размер последнего, сколько секций рекламных конструкций предусмотрено на каждом объекте размещения. Таким образом, выполненные ИП Михальченко О.В. эскизные проекты не носят полной и исчерпывающей информации по размещаемым конструкциям.

Учитывая требования Положения, предъявляемые к рекламной конструкции о ее безопасности, проектировании, изготовления и размещения в соответствии с существующими строительными нормами и правилами, ГОСТ, ПУЭ, техническими регламентами и другими правовыми актами требования ответчика, изложенные в заключении,  суд первой инстанции обосновано признал правомерными.

Довод жалобы о том, что ГОСТы, указанные Управлением в заключении,  не распространяются на отношения, связанные с производством и размещением рекламных конструкций, не может быть принят во внимание апелляционной инстанцией  по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ “О техническом регулировании” со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В постановлении Государственного комитета Российской Федерации по индартизации и метрологии от 30.01.2004 №4 "О национальных стандартах Российской  Федерации 13.02.2004 N 5546) предусмотрено со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,