Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А62-6827/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-6827/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 16.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – прокуратуры Заднепровского района города Смоленска (г. Смоленск,                                    ОГРН 1036758306419, ИНН 6730017030) – Сударчиковой Л.В. (поручение от 05.02.2015  № 8-8-2015), в отсутствие представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест» (г. Смоленск, ОГРН 1026701452414,                       ИНН 6731032545), извещенного надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества                              с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2014 по делу № А62-6827/2014 (судья Пузаненков Ю.А.), установил следующее.

Прокуратура Заднепровского района г. Смоленска (далее по тексту – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением                                      о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест» (далее  по тексту – общество, ООО «Смоленскмединвест», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2014 заявленные требования удовлетворены. ООО «Смоленскмединвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса в виде предупреждения.

Судебный акт мотивирован тем, что прокуратурой доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «Смоленскмединвест» просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что                          общество не осуществляет медицинскую деятельность в занимаемых                                      НУЗ «Отделенческая больница на ст. Смоленск «ОАО «РЖД» помещениях, ссылаясь         на письмо главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Смоленск «ОАО «РЖД» от 10.10.2014 № 1105 на имя генерального директора общества.

Прокуратура Заднепровского района г. Смоленска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.10.2014 прокуратурой совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по Смоленской области и Департамента Смоленской области по здравоохранению проведена проверка соблюдения                              ООО «Смоленскмединвест» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности на основании лицензии № ЛО-2 67-01-000720 от 16.12.2013 по адресам: г. Смоленск, ул. Коммунистическая, д.5Б и ул. Горная, д. 2.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность                               с нарушением порядка и условий предоставления гражданам платных медицинских услуг, выразившемся в непредставлении необходимой и достоверной информации, предусмотренной пунктом 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», а именно в отсутствии по месту осуществления медицинской деятельности: г. Смоленск, ул. Горная, д. 2 информационного стенда для посетителей.

Усмотрев в бездействии общества факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Заднепровского района                            г. Смоленска вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2014 № 02-18/68.

Учитывая, что рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса, относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура Заднепровского района г. Смоленска обратилась в  арбитражный суд                  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                          «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержден постановлением Правительства Российской Федерации                         от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее по тексту – Правила № 1006).

Согласно пункту 11 Правил № 1006 исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица – наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 14 Правил № 1006 при заключении договора по требованию потребителя и (или) заказчика им должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах, содержащая следующие сведения:

а) порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи, применяемые при предоставлении платных медицинских услуг;

б) информация о конкретном медицинском работнике, предоставляющем соответствующую платную медицинскую услугу (его профессиональном образовании и квалификации);

в) информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи;

г) другие сведения, относящиеся к предмету договора.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1006 информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц                        в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Смоленскмединвест» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 16.12.2013                      № ЛО-67-01-000720 по адресам: г. Смоленск, ул. Коммунистическая, д.5Б и ул. Горная,           д. 2.

При этом  по месту осуществления медицинской деятельности: г. Смоленск,                 ул. Горная, д. 2 отсутствует информационный стенд для посетителей.

Факт осуществления медицинской деятельности по адресу: г. Смоленск, ул. Горная, д. 2 подтверждается постановлением прокурора Заднепровского района г. Смоленска                  от 10.10.2014 № 02-18/68, договором аренды помещения от 01.04.2014, объяснениями                  и.о. генерального директора общества Иванова В.В. от 02.10.2014 и от 10.10.2014, объяснением  старшей медсестры НУЗ «Отделенческая больница на станции Смоленска «ОАО «РЖД»  от 02.10.2014, которые в силу статьи 26.2 Кодекса являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

По указанным мотивам судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о том, что административным органом не доказан факт осуществления медицинской деятельности.

Данное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3                                    статьи 14.1 Кодекса.

 В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам                        статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Смоленскмединвест» объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий