Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А68-1119/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 этаж, право собственности зарегистрировано 21.02.2013, запись регистрации № 71-71-01/001/2013-384;

- нежилые помещения, площадью 175,8 кв. м, номера па поэтажном плане Б1, 2, 3, 4, 20, 20а, 21, БЗ-26, лит. Б, БЗ, 1 этаж, право собственности зарегистрировано 21.02.2013, запись регистрации № 71-71-01/001/2013-374;

- нежилые помещения, площадью 70,5 кв. м, номера на поэтажном плане 1 – 6,           лит. А, 1 этаж, право собственности зарегистрировано 21.02.2013, запись регистрации                  № 71-71-01/001/2013-378;

- нежилые помещения площадью 208,2 кв. м, номера на поэтажном плане 7, 7а,                  8 – 15, 53, лит. А, 1 этаж, право собственности зарегистрировано 21.02.2013, запись регистрации № 71-71-01 /001 /2013-379.

За академией на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке:  

- нежилое здание (учреждение) площадью 158,1 кв. м, лит. Б3, запись регистрации № 71-71-01/008/2009-293;

- нежилые помещения площадью 77 кв. м, с номерами на поэтажном плане 4 – 6, 2 этаж (лит. Б1), запись регистрации № 71-71 -01/157/2006-549;

- нежилые помещения площадью 33,1 кв. м, с номерами на поэтажном плане                    48 – 51, в том числе коридор общей площадью 11,8 кв. м, 1 этаж (лит. А), запись регистрации № 71-71-01/157/2006-549;

- нежилые помещения площадью 17,5 кв. м, с номерами на поэтажном плане 44 – 47, 52, 1 этаж, запись регистрации № 71-71-01/001/2006-547;

- нежилые помещения площадью 80,1 кв. м, с номерами на поэтажном плане 1 – 3, 6, 1 этаж (лит. Б, б), запись регистрации № 71-71 -01/157/2006-545;

- нежилые помещения площадью 36,3 кв. м, с номерами па поэтажном плане 21,               1 этаж, запись регистрации № 71-71-01/087/2006-083;

- нежилые помещения площадью 222,5 кв. м, с номерами па поэтажном плане                   1 – 15, этаж – подвальный, запись регистрации № 71-71-01/087/2006-082;

- нежилые помещения площадью 346,4 кв. м, с номерами на поэтажном плане 1, 18, 18а, 4 – 25, 1, 2 этаж, запись регистрации № 71-71 -01/008/2009-290;

- 2 этажное нежилое здание (административное здание) площадью 305,3 кв. м,                     лит. Б4, запись регистрации № 71-71-01/008/2009-292;

- нежилые помещения площадью 775,5 кв. м, с номерами на поэтажном плане 5 – 33, 35 – 42, 42а, 42б, 43, 44, 48, 48а, 49, 49б, 50, 51, 51а, 52, 52а, 53 – 58, 2 этаж, запись регистрации № 71-71-01/038/2008-101;

- нежилые помещения площадью 21,3 кв. м, с номерами на поэтажном плане 28,                   1 этаж, запись регистрации № 71-71-01 /005/2010- 597;

- нежилые помещения площадью 29,5 кв. м, с номерами на поэтажном плане 4, 5, 7, 1 этаж, запись регистрации № 71-71-01/005/2010- 598.

Также на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП Машиностроительный завод «Штамп» имени Б. Л. Ванникова, в том числе:

- 2-этажное нежилое здание (склад), общей площадью 105,8 кв. м, лит. Л, запись о государственной регистрации № 71-71-01/003/2008-059;

- нежилое здание (гараж), общей площадью 291,4 кв. м, лит. Б5, Б6, запись о государственной регистрации № 71-71-01/003/2008-058;

- нежилое здание (сарай), общей площадью 19,4 кв. м, лит. Г, запись о государственной регистрации № 71-71 -01/134/2012-392;

- нежилое здание (КПП), общей площадью 8,4 кв. м, лит. К, запись о государственной регистрации № 71-71 -01/134/2012-394;

- сооружение (навес), общей площадью 14,5 кв. м, лит. 11, запись о государственной регистрации № 71-71-01/134/2012-393;

- нежилое здание (сарай), общей площадью 25,1 кв. м, лит. Г2, запись о государственной регистрации № 71-71-01/134/2012-395;

- навес, общей площадью 4,3 кв. м, лит. 12, запись о государственной регистрации № 71 -71-01/13 4/2012-397.

В настоящее время в процессе реорганизации ФГУП Машиностроительный завод «Штамп» имени Б. Л. Ванникова создано ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б. Л. Ванникова», у которого возникло право собственности на данные объекты недвижимого имущества.

Помимо объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и заводу, в границах спорного земельного участка имеются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным лицам: квартира площадью 64,7 кв. м, принадлежащая Громову М.Н.; нежилые помещения на первом этаже данного здания площадью 268,6 кв. м, принадлежащие ООО «Эра».

С целью разграничения государственной собственности на землю управлением разработана схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (далее – схема расположения) (т. 1, л. д. 10 – 19), согласно которой подлежит формированию земельный участок площадью 6 794 кв. м. В пояснительной записке указано, что участок формируется для эксплуатации здания академии.

Письмом от 16.08.2013 № ОД 71-19/5573 данная схема была направлена управлением в администрацию для утверждения (т. 1, л. д. 20).

Администрация письмом от 28.11.2013 № 1378/7л отказала в утверждении схемы расположения в связи с тем, что при ее подготовке не учтены интересы заинтересованных лиц, обладающих правами на приобретение данного земельного участка, объекты недвижимости которых расположены в границах формируемого участка (т. 1, л. д. 21).

Ссылаясь на то, что отказ администрации от 28.11.2013 № 1378/7л является незаконными, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (т. 1, л. д. 4 – 9).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»). Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность администрации утвердить схему расположения земельного участка по обращению управления.

При этом доводы администрации о нарушении при подготовке спорной схемы расположения прав владельцев недвижимости, расположенной на данном участке, правомерно признаны судом необоснованными в связи со следующим.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001              № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Из свидетельств о государственной регистрации права собственности и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2014 № 01/022/2014-437 (т. 1, л. д. 50 – 61, 88 – 112) усматривается, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (01.07.2006) объекты недвижимости по адресу: город Тула, проспект Ленина, дом 28 находились в собственности Российской Федерации, следовательно, право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный под данными объектами недвижимости и необходимый для их эксплуатации, возникло 01.07.2006 в силу закона при разграничении государственной собственности на землю.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и последующая регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не нарушает права и законные интересы иных собственников помещений, расположенных в границах формируемого земельного участка, поскольку указанный земельный участок является федеральной собственностью в силу закона.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Как правильно указал суд первой инстанции, формирование земельного участка с целью разграничения государственной собственности на землю и последующая регистрация федеральной собственности не является препятствием для последующего приобретения прав на земельный участок, поскольку на Российскую Федерацию, как на публичного собственника, в полном объеме возлагается предусмотренная статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по передаче этих прав по основаниям и в порядке, установленным законодательством.

Таким образом, ООО «Эра» и Громов М.Н. имеют право на основании пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести формируемый земельный участок, в границах которого расположено недвижимое имущество, находящееся в их собственности, в долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Подготовка и утверждение схемы расположения спорного земельного участка не нарушает интересы ООО «Эра» и Громова М.Н., поскольку не создает препятствия для реализации ими права, предусмотренного пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, утверждение схемы расположения является одним из этапов, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации для оформления прав на земельный участок со стороны владельцев расположенной на нем недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 11276/09, первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами – собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, – в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность. Следовательно, оформление права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не исключает для ООО «Эра» и Громова М.Н. возможности в последующем оформить свои права на землю.

Судом установлено, что в пределах формируемого земельного участка отсутствуют территории общего пользования, которые согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). При этом доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 71:30:050201:129, 71:30:050201:130, принадлежащими Громову М.Н. на праве собственности, а также к помещениям, которые принадлежат третьим лицам, может осуществляться на основании прав аренды или долевой собственности, оформленных в порядке пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

   В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории, утвержденного постановлением Главы администрации города Тулы от 12.11.2008 № 4580, границы проектируемого земельного участка согласованию не подлежат, так как границы земельного участка визуально определены (имеются заборы, здания, земельный участок ограничен