Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А23-4374/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А23-4374/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Калужской области, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                       «УК «Обнинская Строительная Компания» на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2014 по делу № А23-4374/2014 (судья Носова М.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания» (г. Обнинск Калужской области, ОГРН1074025007693, ИНН 4025415413) к Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2014 № 1348 о назначении административного наказания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания» (далее по тексту - ООО «УК «Обнинская Строительная Компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее по тексту также - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2014 №1348 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2014 заявленные требования общества были оставлены без удовлетворения.

Полагая, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, общество с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания» обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 23.07.2014 № 1348.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что сама по себе констатация в процессуальном документе фактов обнаруженных нарушений без надлежащего установления вины в их совершении является недостаточной для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что 14.08.2013 определением Арбитражного суда Калужской области в отношении заявителя была введена процедура наблюдения по делу о банкротстве № А23-3115/2013. Задолженность заявителя перед кредиторами по делу о банкротстве на момент проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Калужской области составляла 64 323 941 рубль 46 копеек. Названные обстоятельства не исследовались при вынесении оспариваемого постановления.

Как указал заявитель апелляционной жалобы, административным органом не исследовался вопрос о стоимости работ, необходимых для ремонта балконной плиты.

Кроме того, общество ссылалось на неправильное применение судом первой инстанции части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку обществом заявлялось ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы с целью определения причин разрушения бетонного слоя балконной плиты и у суда первой инстанции  имелись основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Государственная жилищная инспекция Калужской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07.07.2014 №2278 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Государственной жилищной инспекции Калужской области была проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания», в ходе которой выявлено, что управление многоквартирным домом №88 пр-т Ленина, г.Обнинск в соответствии с договором управления от 01.04.2008 №344-08 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК «Обнинская Строительная Компания».

В ходе поведения проверки по адресу: г. Обнинск, проспект Ленина, д.88, кв. 29 было установлено разрушение бетонного слоя балконной плиты до оголения арматуры, имеются сквозные просветы. 

По результатам административным органом были  составлены акты от 08.07.2014 №1368 проверки эксплуатационного состояния объекта и №2153 проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Бабашинской Т.Ю., в отсутствие представителя, извещенного надлежащим образом (что подтверждается формой № 102 «заказных писем и бандеролей», квитанцией от 14.07.2014 № 08322,  распечаткой с сайта «Почта России») в отношении ООО «УК «Обнинская Строительная Компания», составлен протокол от 21.07.2014 №1348 об административном правонарушении, согласно которому обществом допущены нарушения пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003, подпункта 3 пункта 9 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Постановлением от 23.07.2014 №1348 ООО «УК «Обнинская Строительная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в бездействии, нарушающем правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                 № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу пункта 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В пункте 11 Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии