Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А09-67/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

05 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А09-67/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   04.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    05.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу правительства Брянской области (г. Брянск, 1023202741187, ИНН 3201002525) на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2014 по делу  № А09-67/2014 (судья Земченкова Г.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Горохов Олег Викторович (ОГРНИП 313325625300112) (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением (с учетом утончения)  к Федеральному  государственному  бюджетному  учреждению  «Федеральная кадастровая  палата  Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра  и картографии»  в лице филиала по Брянской области (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее  – кадастровая палата) и  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) (далее – управление) об изменении   кадастровой  стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером  32:28:0040209:11,  категория  земель:  земли  населенных  пунктов,  разрешенное использование:  для  использования  склада  ГСМ,  общей  площадью  3 791  кв. метр, расположенного  по  адресу:  Брянская  область,  г.  Брянск,   Фокинский  район,  п.г.т.  Белые Берега,  на    рыночную  стоимость    в  размере  969  700  рублей;  изменении     кадастровой  стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером  32:280040210:31,  категория  земель:  земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования производственных, складских помещений, общей площадью 11 264 кв. метра, расположенного по адресу: Брянская область,  г.  Брянск Фокинский  район,  п.г.т.  Белые  Берега, на   рыночную  стоимость    в размере   2 777 500

рублей.

Определениями суда от 24.02.2014 (т. 1, л. д. 33) и от  15.08.2014 (т. 2, л. д. 26), принятыми на основании статьи  51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены субъект Российской Федерации «Брянская область» в лице правительства Брянской области (далее – правительство), муниципальное образование «Брянский муниципальный район» в лице администрации Брянского района, департамент финансов Брянской области.

Определением от 18.03.2014 (т. 1, л. д. 50) произведена замена третьего лица – муниципального образования «Брянский муниципальный район» в лице администрации Брянского района на муниципальное образование «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации.

Решением суда от 22.08.2014 (т. 2, л. д. 167) исковые требования удовлетворены. Суд, оценив полученное в рамках рассмотрения спора заключение эксперта (с учетом представленного  к нему дополнения) по правилам статей 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и руководствуясь пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), пришел к выводу о том, что в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере, соответствующем  их рыночной стоимости. В удовлетворении ходатайства о проведении повторной экспертизы судом отказано, со ссылкой на отсутствие противоречий в выводах эксперта и сомнений  в  результатах экспертизы.  

В апелляционной жалобе правительство просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель указывает на то, что постановление администрации Брянской области от 30.11.2012                      № 1112, которым утверждена  кадастровая стоимость, в установленном порядке не обжаловалось и не признано незаконным. Ссылается на то, что довод истца о завышении кадастровой стоимости не подтвержден отчетами об оценке по определению кадастровой стоимости и, обращаясь в суд,  истец не обосновал свои исковые требования.  Отмечает, что заключение эксперта не является надлежащим доказательством по делу, поскольку выбранные экспертом  земельные участки в качестве аналогов значительно отличаются по площади, цене, периоду оценки (экспертом  указаны цены 2009 года, в то время как кадастровая оценка производилась в 2011 году), расположению, наличию (отсутствию) коммуникаций. Обращает внимание на допущенные экспертом арифметические и технические ошибки. В связи с этим считает необоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы.

В отзыве истец просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Отмечает, что экспертное заключение  соответствует требованиям законодательства  об оценочной деятельности и содержит  достаточную и достоверную информацию о рыночной стоимости спорных участков по состоянию на 01.01.2012. Ссылается на то, что экспертом даны подробные ответы на  поставленные правительством вопросы, а допущенные  описки и арифметические ошибки устранены; в целях определения  стоимости  участков методом сравнения продаж  выбраны  аналоги   объектов оценки и по каждому из них собрана необходимая информация, произведена корректировка цен и расчет корректировок. Ввиду этого считает, что основания для назначения повторной экспертизы отсутствуют.

Определением апелляционного суда от 25.11.2014 (т. 3, л. д. 58) по делу назначена повторная судебная экспертиза в связи с несогласием судебной коллегии с отказом в его удовлетворении судом первой инстанции (мотивы изложены в определении от 25.11.2014).

Лица, участвующие  в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  его рассмотрения, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили, в связи с чем судебное разбирательство проводилось в  их отсутствие  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленное управлением ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя удовлетворено  судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что  решение подлежит изменению.

Как видно из материалов дела,  предпринимателю на праве собственности  принадлежат  земельные  участки  с кадастровыми номерами  32:28:0040209:1, 32:280040210:31, что подтверждается свидетельствами  о государственной  регистрации  прав  (т. 1,  л. д. 12–22).

Постановлением  администрации  Брянской  области  от  30.11.2012  № 1112 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.

Кадастровая  стоимость  земельных  участков,  внесенная  в  государственный  кадастр недвижимости,  составила: участка с кадастровым номером 32:28:0040209:1 –                3  352  570 рублей 85   копеек,    участка  с кадастровым номером 32:280040210:31 –                         9 961 318 рублей 40 копеек.

Не согласившись с указанной стоимостью,  предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назна­чена экспертиза. В связи с этим  довод правительства о том, что постановление, утвердившее кадастровую стоимость, не признано незаконным, не имеет правового значения.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

Как установлено судом, кадастровая оценка  спорных участков определена  по состоянию на 01.01.2012, ее результаты утверждены постановлением  администрации  Брянской  области  от  30.11.2012  № 1112. В суд апелляционной инстанции управлением представлена информация, подтверждающая  проведение кадастровой оценки на 01.01.2012.

Определением суда от 29.04.2014 по ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2012, проведение которой поручено ООО  «Ко-Инвест  Брянск»                                (т. 1, л. д. 134).

В соответствии с  заключением эксперта (т. 1, л. д. 165) рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2012 составила:

земельного участка с кадастровым номером 32:280040209:11 – 979 000  рублей,

земельного участка с кадастровым номером 32:280040210:31 – 2 811 500 рублей,

В