Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А54-3301/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-3301/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234001698), ответчика – отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скопинский» (Рязанская область, г. Скопин), уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев      в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2014 по делу № А54-3301/2013 (судья Мегедь И.Ю.), установил следующее.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее по тексту – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области                 с заявлением о признании незаконными и отмене постановления отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скопинский» (далее по тексту – ответчик, отделение, административный орган, ОГИБДД МОМВД России «Скопинский») по делу об административном правонарушении от 20.06.2013 62 АА                    № 001556 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.06.2013 № 4748.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения               от 07.06.2013 № 4748.  В удовлетворении остальной части заявленных требований  отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Признавая незаконным представление, суд первой инстанции исходил из того,  что оно внесено до рассмотрения административным органом конкретного дела об административном правонарушении, что противоречит положениям пункта 7                   статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что административным органом не установлено, какой из случаев, перечисленных в пункте 6.2.3 ГОСТа                            Р 52289-2004, не соответствует 8 км автомобильной дороги Южный – Мураевня –                   дом-музей Семенова Тян-Шанского. Ссылается на недостаточность финансирования. По мнению апеллянта, административным органом нарушена процедура привлечения к ответственности ввиду неизвещения законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу ОГИБДД МОМВД России «Скопинский», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 30.05.2013 по обращению гражданина Горлова Д.В. в администрацию Президента Российской Федерации от 19.05.2013                     № 470249 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» старшим лейтенантом полиции Боруновым А.Н. проведена проверка.

В ходе проверки было выявлено, что на пешеходном переходе у дома № 4 по улице Центральной с. Муравея Милославского района, дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» имеет следы износа и плохо различима.

 Кроме того, на участке автодороги п. Южный – Мураевня – дом музей Семенова Тян-Шанского, проходящей по ул. Центральной с. Мураевня Милославского района, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» старшим лейтенантом полиции Боруновым Л.Н. выявлен факт нарушений пункта 3.18 ГОСТа  Р 52765-2007, пункта 4.6 ГОСТа Р52766-2007 – отсутствие стационарного электрического освещения, пункта 4.5 ГОСТа Р52766-2007 – отсутствие тротуаров, разметки, разделяющей транспортные потоки.

По данному факту 30.05.2013 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» в отношении министерства возбуждено дело об административном правонарушении.

Государственным инспектором отделения 07.06.2013 в отношении министерства вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Усмотрев в действиях Минтранса Рязанской области признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  должностное лицо отделения 20.06.2013 составило протокол об административном правонарушении 62 АА № 002056.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, отделение ГИБДД МОМВД России «Скопинский» вынесло постановление от 20.06.2013                               62 АА № 001556 о назначении администрации административного наказания в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением ОГИБДД МОМВД России «Скопинский», Минтранс Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей в спорный период) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог                                       в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса, предусматривает два состава:

1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 

2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                           «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и                   о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ                      «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников                       от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств                                     к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                        от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Раздел 1 «ГОСТ Р 52766-2007. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Разделом 4 ГОСТа Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.            В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог, проходящих через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Тротуары располагаются с  обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.           Пунктом 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 определено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.18 ГОСТа Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской