Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А09-11314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11314/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 26.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Капустиной Л.А,, при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии до перерыва, объявленного 21.01.2015, от истца –  Балдиной Светланы Викторовны (п. Белые Берега г. Брянска, ОГРН 304325421000090, ИНН 323500746114) – представителя Питерской Н.Н.(доверенность от 02.12.2013), от ответчиков – правительства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525) – представителя Савенко В.В. (доверенность от 31.12.2014 № 1-9264), от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области (г. Брянск, ИНН 7705401340, ОГРН 102770048575) – представителя Жензировой О.В. (доверенность от 28.01.2013 № 32/2013-01), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ИНН 3250057365, ОГРН 1043244052092) – представителя Артемьевой Е.А. (доверенность от 12.01.2015), в отсутствие представителей от ответчика – муниципального образования «город Брянск» в лице Брянской городской администрации (г. Брянск) и третьего лица – управления имущественных отношений Брянской области (г. Брянск), после перерыва 23.01.2015, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционные жалобы Балдиной Светланы Викторовны и правительства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.10.2014 по делу № А09-11314/2013 (судья Прокопенко Е.Н.), установил следующее.

Балдина Светлана Викторовна (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области, правительству Брянской области и муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 32:28:040401:45, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, п.г.т. Белые Берега,                                          ул. Белобережская, уч. 1А, общей площадью 5 975 кв. м, с разрешенным видом использования – для использовании административного здания, в размере 699 075 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных отношений Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.10.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец и ответчик – правительство Брянской области обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Истец, в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.  В обоснование своих требований истец ссылался на соответствие, представленного им отчета от 29.07.2013 ООО «Бизнес Фаворит» № 081-07/13Н об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка и экспертного заключения № 2020/2013 на указанный отчет об оценке, требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), в связи с чем считает удовлетворение судом ходатайства правительства Брянской области и последующее назначение по делу судебной экспертизы, необоснованным.

Ответчик – правительство Брянской области в апелляционной жалобе просило решение суда от 14.10.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении требований к правительству Брянской области. В качестве обоснования своих требований правительство Брянской области ссылалось на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле,  отзывы на апелляционные жалобы не представили.

После перерыва, объявленного 21.01.2015, лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, 25.01.2015 в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей                       270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Балдина С.В. является собственником земельного с кадастровым номером 32:28:040401:45, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, п.г.т. Белые Берега, ул. Белобережская, уч. 1А, общей площадью 5 975 кв. м, с разрешенным видом использования – для использовании административного здания                (т. 1, л. д. 78).

Постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Брянской

области, которые рекомендованы органам местного самоуправления для использования в целях налогообложения.    

В соответствии с указанным постановлением в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новом значении кадастровой стоимости спорного

земельного участка.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка Балдина С.В. обратилась к независимому оценщику – ООО «Бизнес Фаворит», согласно отчету которого от 29.07.2013 № 081-07/13Н рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:040401:45, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, п.г.т. Белые Берега, ул. Белобережская,              уч. 1А, общей площадью 5 975 кв. м, по состоянию на 01.01.2012 составляет                              699 075 рублей (т. 1, л. д. 20-77).

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость земельного участка значительно ниже определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости его кадастровой стоимости, истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

   Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что определение в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка является основанием для установления равной ему кадастровой стоимости этого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктами 1, 2 статьи 66 ЗК РФ определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт10 Правил).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Из постановления администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112  следует, что результаты государственной оценки земель Брянской области определены по состоянию на 01.01.2012.

На основании пункта 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 01.03.2011 № 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

По правилам части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 названного закона орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ               № 913/11, и в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 12 Закона об оценочной деятельности, итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В обоснование заявленных исковых требований истцом был представлен отчет  от 29.07.2013 № 081-07/13Н об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012, выполненный ООО «Бизнес Фаворит» (т. 1, л. д. 20-77) и экспертное заключение № 2020/2013 на указанный отчет об оценке, выполненное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» Экспертный совет (т. 1, л. д. 11-19).

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, определением суда от 23.05.2014                         (т. 2, л. д. 117-119) по ходатайству правительства Брянской области судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Пятчаниной А.А. общества с ограниченной ответственностью «Деловое партнерство».

Согласно заключению эксперта от 11.07.2014 ООО «Деловое партнерство» (приложение № 1), по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:040401:45, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, п.г.т. Белые Берега, ул. Белобережская, уч. 1А, общей площадью