Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А68-8081/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах,  а также    маршрутной карты предусмотрено пунктом 1 статьи 3.1,  пунктом 4 статьи 6  Закона № 728-ЗТО.

Данный  Закон не является нормативным правовым актом Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, следовательно, такое условие в силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом не является лицензионным требованием  при осуществлении перевозок пассажиров.

Невыполнение перевозчиками  требований Закона  № 728-ЗТО не свидетельствует о нарушении условий и  требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в области пассажирских перевозок.

Таким образом,  положения  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации не могут рассматриваться  в  качестве  обязательных  требований в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Иное понимание привело бы  к нарушению  принципов лицензирования, установленных в статье 4 Закона № 99-ФЗ, необоснованному  ограничению  свободы предпринимательской деятельности и права на занятие ею, гарантированных Конституцией Российской Федерации, противоречию   части 3 статьи 55  Конституции Российской Федерации.

Следовательно,  при осуществлении  лицензионного контроля  и при проверке транспортных средств в процессе эксплуатации  УГАДН по Тульской  области не  наделено полномочиями по контролю за соблюдением  требований  нормативных правовых  актов субъектов  Российской  Федерации.

При этом   заявителем жалобы не  приведено  ни одной нормы  федерального законодательства, в соответствии с которыми на административный орган были возложены данные полномочия. 

Ссылка  подателя жалобы на  определение  Верховного Суда  Российской Федерации от 27.03.2013 по делу № 7-АПГ13-1 является необоснованной, поскольку  суд, принимая данное решение, исходил из действующих в тот период норм права, а именно приказа  Минтранса  России от 08.01.1997 № 2 и приказа  Минавтотранса РСФСР  от 31.12.1981 № 200, которые устанавливали необходимость  согласования графика и  схемы движения с органами  государственной власти. В настоящее время   данные приказы утратили силу.    Нормативных правовых актов  Российской Федерации, устанавливающих  необходимость согласования графика и  схемы движения с органами  государственной власти, не имеется.  

При таких обстоятельствах  апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции  и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.10.2014 по делу № А68-8081/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       В.Н. Стаханова