Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А09-6375/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

24 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                                             Дело № А09-6375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии от истца – общества с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» (г. Брянск, ОГРН1073250002100, ИНН 3250073342) – адвоката Каверина И.А. (по доверенности от 10.06.2014), от третьего лица – правительства Брянской области – Никитиной О.Н.                    (доверенность от 10.09.2014), в отсутствие представителей ответчиков: управления Росреестра по Брянской области  (г. Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365),  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьих лиц: управления имущественных отношений Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1053244057085, ИНН 3250059309), администрации города Брянска                   (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» к управлению Росреестра по Брянской области  и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к управлению Росреестра по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ                           «ФКП Росреестра» по Брянской области (далее – управление) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:62, площадью 2094 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, равной рыночной стоимости в размере 740 800 рублей, земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:63, площадью 37 469 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, равной рыночной стоимости в размере 13 256 000 рублей; а также об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка 32:28:0041502:62, площадью 2094 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, на его рыночную стоимость 740 800 рублей, земельного участка 32:28:0041502:63, площадью 37 469 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, на его рыночную стоимость 13 256 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных отношений Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2013 исковые требования удовлетворены частично: установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 094 кв. м с кадастровым номером 32:28:0041502:62, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, с разрешением использованием под завод железобетонных изделий, из категории земли населенных пунктов, в размере 740 800 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 353,77268385 рублей за                    1 кв. м. Установлена кадастровая стоимость земельного площадью 37 469 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041502:63, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, с разрешением использованием под завод железобетонных изделий, из категории земли населенных пунктов, в размере 13 256 000 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 353,78579625 руб. за 1 кв. м. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

  В апелляционной жалобе правительство Брянской области, не являясь лицом, участвующим в деле, просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

  Поскольку правительство Брянской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимающим непосредственное участие в процессе определения и утверждения кадастровой стоимости земель Брянской области, в том числе спорных земельных участков, вопреки требованиям части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было привлечено судом к участию в деле, определением от 28.05.2014 Двадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

  Правительство Брянской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу назначена судебная экспертиза, в связи с чем производство по делу приостанавливалось.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 производство по рассмотрению апелляционной жалобы возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 31.07.2014.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу назначена повторная судебная экспертиза, в связи с чем производство по делу приостанавливалось.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 производство по рассмотрению апелляционной жалобы возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 20.11.2014.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация города Брянска.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 17.12.2014.

  Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, суд апелляционной инстанции установил следующее.

  Как следует из материалов дела, между управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ООО «Центр-капитал» (арендатор) заключены следующие долгосрочные договоры аренды:

– от 17.01.2013 № 46959,  по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на праве аренды сроком на 31 год 10 месяцев и 15 дней земельный участок площадью                      2094 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041502:62, расположенный по адресу:                              г. Брянск, Фокинский район проезд Московский, с разрешенным использованием под завод железобетонных изделий, из категории земли населенных пунктов;

–  от 17.01.2013  № 46958, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на праве аренды сроком на 31 год 10 месяцев и 15 дней земельный участок площадью                       37 469 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041502:63, расположенный по адресу:                         г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, с разрешенным использованием под завод железобетонных изделий, из категории населенных пунктов.

  В кадастровых паспортах земельных участков определяются следующие величины кадастровой стоимости:

– земельный участок площадью 2094 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041502:62                      – 1 262 682 рублей,

– земельный участок площадью 37 469 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041502:63                 – 22 593 807 рублей.

  Вместе с тем согласно отчету от 02.07.2013 № 32-13/07-98, выполненному                     ООО «Сенрайс», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:62, площадью 2094 кв. м составила 740 800 рублей, земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:63, площадью 37 469 кв. м составила                                    13 256 000 рублей.

  Полагая, что кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка завышен, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ                                  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости –  метод индивидуальной оценки), принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости») (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11).

В подтверждение своей позиции истцом в материалы дела был представлен отчет от 02.07.2013 № 32-13/07-98, выполненный ООО «Сенрайс», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:62, площадью                      2094 кв. м, составила 740 800 рублей; земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:63, площадью 37 469 кв. м, – 13 256 000 рублей.

Поскольку статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика судом по ходатайству истца назначена судебная экспертиза с целью определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Деловое партнерство» (241050, г. Брянск, бульвар Гагарина, д. 30) Бурыкину Вячеславу Витальевичу.

Согласно заключению эксперта от 20.06.2014 № 13314 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:62, площадью 2094 кв. м составила 1 210 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041502:63, площадью 37 469 кв. м составила 13 600 000 рублей.

В судебном заседании 31.07.2014 представитель общества выразил сомнения в обоснованности заключения эксперта по оценке стоимости земельных участков от 20.06.2014 № 13314, поскольку в качестве аналогов-объектом им использованы объекты с иным, нежели спорные объекты, назначением, а именно: земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства без применения каких-либо корректирующих коэффициентов.

В связи с этим определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по настоящему делу была назначена повторная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Фаворит» (241050, г. Брянск, пр-д Трубчевский, д. 10, офис № 1) Федотову Артему Сергеевичу. 

Согласно