Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А09-1820/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Из вышеприведенных норм права следует, что если предметом аукциона являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается договор аренды лесного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене предложенной победителем.

Следовательно, изменение размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, то есть как понижение, так и повышение ее размера, как по соглашению сторон или же по требованию одного из участников по договору, по существу противоречит части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Изменение арендной платы также нарушает положения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014                          № 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости – при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона – изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает – наряду с другими законоположениями – необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В постановлении от 17.12.2013 № 12157/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал правовой подход, согласно которому исходя из целей проведения аукциона и положений части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации недопустимо дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения, так как обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель.

Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 ГК РФ, в данном случае не может быть использован по следующим причинам. Во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74 ЛК РФ. Во-вторых, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.

Возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного на аукционе, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон в спорный период исключалась.

Однако в нарушение изложенных норм законодательства, имеющих императивный характер, стороны 27.01.2011 и 18.06.2012 подписали дополнительные соглашения                     № 31/4 и № 2 к договору аренды лесного участка, в которых изменили виды и объемы  заготовок древесины, а также размер арендной платы вместо определенного по результатам аукциона.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом вышесказанного пункты спорных дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка от 30.06.2010, изменяющие арендную плату, являются ничтожными.

Позиция ответчика, не согласного с наличием у него задолженности, мотивирована необходимостью применения дополнительных соглашений, изменивших размер арендной платы, с определенных периодов времени. Однако с учетом вышесказанного такое мнение ответчика не имеет правового значения, в связи с чем отклоняется апелляционным судом.        

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Обязанность арендатора своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество предусмотрена статьями 606 и 614 ГК РФ.

Из анализа представленного истцом расчета (т. 1, л. 22 – 29) усматривается, что министерство его производило с учетом измененных сумм арендной платы, а значит, задолженность по арендной плате с учетом ранее сказанного должна быть больше заявленной к взысканию суммы.   

Однако апелляционная инстанция не может выходить за пределы заявленных истцом требований, ввиду чего рассматривает исковое заявление исходя из заявленной суммы: 379 843 рубля 43 копейки – задолженности по договору и 59 592 рубля 18 копеек – пени.

Доказательств своевременного и в полном размере внесения ответчиком предусмотренной договором аренды платы за предъявленный истцом период материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить исковое заявление министерства о взыскании задолженности по арендной плате и пени в полном объеме.

Что касается вывода суда в отношении взыскания неустойки на основании подпункта «б» пункта 13 договора, то с ним апелляционный суд также не может согласиться исходя из следующего.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с указанным Кодексом лицами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Частью 2 статьи 55 ЛК РФ предусмотрено, что указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (далее – Правила № 414) устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В силу пунктов 4 и 28 Правил № 414 на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от его вины.

Обязанности арендатора по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и лесовосстановлению закреплены в статье 11 договора, подпунктом «з» которого установлена обязанность арендатора соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств на условиях и в объеме и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору на лесном участке, переданном в аренду.

Согласно положениям статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Обязательства арендатора в части выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке были выполнены                                         обществом не в полном объеме.

Так, проектом освоения лесов за 2011 год (т. 2, л. 49 – 58) на лесном участке, переданном в аренду обществу, предусмотрено, что в 2011 году арендатор обязан осуществить контролируемый отжиг в объеме 2 га, посадку леса в объеме 15,3 га, подготовку почвы ­­- 37,4 га, агротехнический уход за лесными культурами – 170 га, рубку ухода в молодняках – 34,4 га.

Согласно проекту освоения лесов за 2012 год арендатор должен был на спорном лесном участке произвести следующие виды работ: уход за минерализованными полосами – 20 км, контролируемый отжиг – 2 га, посадку леса – 37 га, подготовку почвы – 37 га, агротехнический уход за лесными культурами –  222 га.

Проектом освоения лесов за 2013 год на арендаторе лежит обязанность устроить минерализованные полосы в объеме 10 км, осуществить посадку леса в объеме 37 га, дополнить лесные культуры – 7 га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 № 47 утвержден Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведения и соответствующие формы данных отчетов.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее – отчеты) представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.  В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.

Следовательно, именно на арендаторе лежит обязанность своевременно указать в отчете выполненные работы и направить (ежеквартально) арендодателю.

Согласно отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении (т. 1, л. 130 – 131) и отчету об охране и защите лесов (т. 1, л. 132 -133) за январь – декабрь 2011 года посадка леса выполнена в объеме 10,6 га, агротехнический уход за лесными культурами в объеме 81,2 га. При этом необходимый объем по контролируемому отжигу, подготовке почвы и рубке ухода в молодняках арендатором фактически не выполнен.

Из отчета об охране и защите лесов (т. 1, л. 134 – 135) и отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении (т. 1, л. 137 - 140) за январь – декабрь 2012 года                                           видно, что арендатором  выполнен уход за минерализованными полосами в объеме 9,2 км, подготовка почвы – 8,1 га, агротехнический уход за лесными культурами – 20,9 га, при этом контролируемый отжиг и посадка леса фактически не выполнены.                              

Согласно отчету об охране и защите лесов (т. 1, л. 141 - 143) и отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении (т. 1, л. 144 - 146) за январь – декабрь 2013 года     арендатор выполнил устройство минерализованных полос в объеме 8 км, посадку леса – 3,1 га, дополнение лесных культур – 0 га.                                    

Таким образом, именно показатели самого общества позволили министерству рассчитать сумму неустойки по объему мероприятий, невыполненных им.

Доказательств исполнения обязательств по осуществлению лесовосстановления и ухода за лесом, принятых согласно договору аренды лесного участка и проекту освоения лесов, ответчиком в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по состоянию на 01.09.2013 задолженность по неустойке за невыполнение лесохозяйственных мероприятий по договору аренды лесного участка от 30.06.2010 № 31 по данным истца составляет следующий размер:

1)      2011 год

– контролируемый отжиг (по плану – 2 га, фактически выполнено – 0, цена по нормативу за объем – 278 рублей) – 1668 рублей;

– посадка леса (по плану – 15,3 га, фактически выполнено – 10,6 га, не выполнено – 4,7 га, цена по нормативу за объем – 11 957 рублей) – 168 593 рублей 70 копеек;

– подготовка почвы (по плану – 37,4 га, фактически выполнено – 0, цена по нормативу за объем – 1584 рубля) – 2177 724 рубля 80 копеек;

– агротехнический уход (по плану – 170 га, фактически выполнено – 81,2 га, не выполнено – 88,8 га, цена по нормативу за объем – 3791 рубль) –                                                    1009 922 рублей 40 копеек;

– рубки ухода в молодняках (по плану – 34,4 га, фактически выполнено 0, цена по нормативу за объем – 5327 рублей 90 копеек) – 549 839 рубля 28 копеек.

 2) 2012 год

–  уход за минерализованными полосами (по плану – 20 км, фактически выполнено – 9,2 км,  не выполнено – 10,8 км, цена по нормативу за объем – 335 рубля) – 10 854 рубля;

– контролируемый отжиг (по плану – 2 га, фактически выполнено – 0, цена по нормативу за объем – 278 рублей) – 1668 рублей;

– посадка леса (по плану – 37 га, фактически выполнено – 0, цена по нормативу за объем – 11 957 рубля) – 132 727 рублей;

– подготовка почвы (по плану – 37 га, фактически выполнено – 8,1 га, не выполнено – 28,9 га, цена по нормативу за объем – 1584 рубля) –                                                         137 332 рублей 80 копеек;

– агротехнический уход (по плану – 222 га, фактически выполнено – 20,9 га, не выполнено – 201,1 га, цена по нормативу за объем – 3791 рубль) –                                                 2 287 110 рублей 30 копеек.

2)      2013 год

– устройство минерализованных полос (по плану – 10 км, фактически выполнено – 8,  не выполнено – 2 км, цена по нормативу за объем – 563 рубля) – 3378 рублей;

– посадка леса (по плану – 37 га, фактически выполнено – 3,1 га, не выполнено – 33,9 га, цена по нормативу за объем – 11 957 рублей) – 1 216 026 рублей 90 копеек;

– дополнение лесных культур