Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А09-4859/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-4859/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                   от ответчика – Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1093254006812, ИНН 3250511814) – Галкиной Е.И. (доверенность от 20.10.2014), в отсутствие представителей заявителя – общества                        с ограниченной ответственностью «Даурия Трейд» (г. Брянск,  ОГРН 1123256003100, ИНН 3255518034), третьего лица – Брянской городской администрации (г. Брянск,                       пр. Ленина, д. 35), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.10.2014 по делу № А09-4859/2014 (судья Мишакин В.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Даурия Трейд» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными акта Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее по тексту – ответчик, управление) № 296-ПР внеплановой документарной и выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 21.04.2014 в отношении ООО «Даурия Трейд», решения управления от 24.04.2014 № 26 об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью «Даурия Трейд» и о возложении на Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области обязанности устранить допущенное нарушение и продлить обществу с ограниченной ответственностью «Даурия Трейд» срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (су четом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение управления        от 24.04.2014 № 26 об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Даурия Трейд».

В части требования о признании недействительным акта управления № 296-ПР внеплановой документарной и выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 21.04.2014 в отношении ООО «Даурия Трейд» производство прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Судебный акт мотивирован тем, что управлением не доказан факт нарушения обществом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Обжалование акта проверки действующим законодательством не предусмотрено,                 в связи с чем суд первой инстанции прекратил в указанной части производство по делу.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области обратилось с апелляционной жалобой,                в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что отсутствие на момент вынесения оспариваемого решения схем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции для МБУ ДОД «ДШИ» № 9, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Федюнинского, д. 1, для решения  дела по существу о соответствии лицензионным требованиям заявленного объекта не является основополагающим доводом, поскольку статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлена императивная норма о запрете реализации алкогольной продукции в образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Даурия Трейд», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит                                    в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Брянская городская администрация отзыв на апелляционную жалобу                                  не представила.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Даурия Трейд» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 32РПА 0000909 32 МЕ 004852 со сроком действия с 24.04.2013 по 24.04.2014.

Общество 25.03.2014 обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии.

Управление 24.04.2014 приняло решение № 26 об отказе ООО «Даурия Трейд»                        в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, мотивируя тем, что лицензиат не соответствует установленным Федеральным законом                         от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензионным требованиям, предъявляемым к осуществлению заявленного вида деятельности, выразившимся                               в несоблюдении положений пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а именно – магазин «Антарес»,  расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Федюнинского, д. 1, принадлежащий ООО «Даурия Трейд», находится на прилегающих территориях к образовательной организации – МБОУ ДОД «ДШИ» № 9 на расстоянии менее 50 метров.

Полагая, что данный отказ управления и акт документарной и внеплановой выездной проверки не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, ООО «Даурия Трейд»  обратилось в арбитражный суд                   с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным решения Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24.04.2014 № 26 об отказе в продлении  срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Даурия Трейд», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управлением не доказан факт нарушения обществом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в числе прочего, на осуществление розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины                              в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение                                      о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока                       в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа. Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены                 в статье 16 Закона № 171-ФЗ, согласно пункту 6 которой организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков)                                     в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, действующим с 19.01.2013, утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее по тексту – Правила № 1425).

Согласно пункту 7 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции,                                        до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

В силу  пункта 8 вышеуказанных Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 9 постановления № 1425 определено, что информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые                           к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Брянской городской администрации от 18.11.2013 № 2897-п утвержден перечень организаций и объектов и разработки схем границ, прилегающих           к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.06.2013 № 1012 (далее по тексту – Решение) установлено минимальное значение расстояния                               от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Брянске в                      размере 50 метров: от детских организаций; от образовательных организаций; от медицинских