Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А68-5526/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изменений в раскрытую информацию, установленные в подпункте а) пункта 16 Стандарта (нарушение подпунктов а), б), в), г) пункта 14, подпункта а) пункта 16 Стандарта).

Кроме того, инспекцией установлено, что на сайте общества  (http://partnertula.ru/):

– в рамках общей информации об управляющей организации  представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении общества (нарушение подпункта д) пункта 8 Стандарта).

– в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации за 2013 год не раскрыта следующая информация: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Вместо сведений о доходах за 2013 год, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) и сведений о расходах за 2013 год, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) ЗАО «Партнер» на сайте Предприятия http://partnertula.ru/ помещен бухгалтерский баланс и приложения к нему, которые не раскрывают требуемых сведений. ( нарушение подпунктов б), в) пункта 9 Стандарта);

–  в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сайте общества не в полном объеме приведены сведения о выполнении обществом обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, в том числе многоквартирных домов по адресу: ул. Братьев Жабровых, д. 5, ул. Галкина, ул. Декабристов, д. 176, которые должны содержать:  в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома  сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана,  сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), меры по снижению расходов на работу (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов не указаны: сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по периодической проверке и очистке вентканалов и дымоходов, работ по замене отвода сети централизованной канализации в доме по адресу: ул. Декабристов, д. 176,  в январе, феврале, апреле, мае 2014 года); сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность);  меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией;  отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ (нарушение                                               подпункта б) пункта 11 Стандарта);

– в рамках информации о привлечении управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыто количество таких случаев (нарушение                           пункта 12 Стандарта);

– в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией на сайте http://partnertula.ru/ не раскрыты следующие сведения о периодичности выполнения работы (оказания услуги) и  результате выполнения работы (оказания услуги) (нарушение подпункта а) пункта 13 Стандарта).

–  в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы обществом на сайте http://partnertula.ru/ приведены сведения о тарифах за 2013 год, в то время как комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год. При этом сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта раскрытия. Кроме того, не указан объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций (нарушение  подпункта а) пункта 14, подпункта а) пункта 16 Стандарта.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте от 22.05.2014, который в тот же день вручен обществу.

23.05.2014 по выявленным фактам инспекцией в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении                    № 301, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Постановлением от 29.05.2014 № 280, составленным в присутствии законного представителя общества, заявитель привлечен к административной ответственности по  части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа                                                     в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации – в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Поскольку общество непосредственно управляет многоквартирными домами и выставляет собственникам помещений платежные документы за жилищно-коммунальные услуги, оно является субъектом правонарушения, предусмотренного                                         частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно подпунктам б), д), е), ж) п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

– реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

– перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

– перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

– сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В соответствии с подпунктами а), б), в) пункта 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно подпункту б) пункта 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

– услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

– услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

– заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

– охрана подъезда;

– охрана коллективных автостоянок;

– учет собственников помещений в многоквартирном доме;

– иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом б) пункта 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании пункта 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В силу подпункта а) пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать  описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

В соответствии с подпунктами а), б), в), г) пункта 14 Стандарта, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:

– перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

– тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

– тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей