Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А68-5525/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).

7) В нарушение подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 14, подпункта «а» пункта 16 постановления  Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Градсервис» организации на сайте «Реформа ЖКХ» приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год.

На сайте ЗАО «Градсервис» http://gradservistula.ru/:

1.                   В нарушение подпунктов «д» и «ж» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:

а) представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». На сайте                   ЗАО «Градсервис» http://gradservistula.ru/ представлен перечень многоквартирных домов, содержащий информацию о 591 многоквартирных домах, находящихся в управлении    ЗАО «Градсервис».

В то время как на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 593 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис» http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972301, и приложении 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под 14 управлением» приведен перечень из 590 многоквартирных домов.

Таким образом, на сайте ЗАО «Градсервис» не представлена информация                                      в отношении трех многоквартирных домов, находящихся в                                             управлении ЗАО «Градсервис».         

 Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ».

б) адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций НП СРО «ОБИНЖ СТРОЙ», в котором ЗАО «Градсервис» состоит.

2.                   В нарушение  подпункта «б» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сайте ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения: не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Градсервис» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении                                         ЗАО «Градсервис», в том числе многоквартирных домов по адресу: г. Тула,                                ул. Бондаренко, д. 15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1, которые должны содержать: в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома:  1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность);               3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15,                               ул. Бондаренко, д. 33, ул. Буденного, д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки                            о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу:                    ул. Бондаренко, д. 15 в феврале 2014 года); 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность); 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией; 4) отсутствует указание периодичности работ  по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).

3.                    В нарушение пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Градсервис» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами                         не раскрыты: количество таких случаев.

4.                   В нарушение подпункта «а» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Градсервис» на сайте http://gradservistula.ru                  не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги).

В частности, в анкетах домов: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15;, ул. Бондаренко, д. 33;,                    ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1 кор. 1 на сайте размещен документ, не содержащий указанных данных.

5.                   В нарушение подпункта «а» пункта 14, подпункта «а» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Градсервис» на сайте http://gradservistula.ru а) приведены сведения о тарифах за 2013 год, в то время как комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год. Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта раскрытия; б) отсутствует объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации                                    об административных правонарушениях, должностное лицо инспекции 23.05.2014 составило протокол об административном правонарушении № 301.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области Бирюлин А.А. вынес постановление от 29.05.2014 № 282 о назначении заявителю административного наказания  в виде штрафа  в размере 250 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс) предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, независимо                       от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) закреплена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации           (пункт 2 Стандарта).

В пункте 5 Стандарта перечислены способы раскрытия информации, а именно: обязательное опубликование информации в сети Интернет; опубликование в печатных средствах массовой информации (при отсутствии на территории муниципального образования доступа к сети Интернет); размещение на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставление информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «д», «е», «ж» пункта 8 Стандарта                               (в действующей в спорный период редакции) в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В силу пункта 9 Стандарта (в действующей в спорный период редакции) в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;                              б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами                     (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 10 Стандарта раскрытия информации (в действующей в спорный период редакции) в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений                                      в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений                   в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

Пункт 11 Стандартов (в действующей в спорный период редакции) обязывает                   в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрывать следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома.

Согласно пункту 12 Стандарта (в действующей в спорный период редакции)                              в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива                                в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

На основании пункта 13 Стандарта (в действующей в спорный период редакции)  информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:                  а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок                 (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества