Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А68-5525/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-5525/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                   от заявителя – закрытого акционерного общества «Градсервис» (г. Тула,                                ОГРН 1127154013216, ИНН 7105515610) – Асатряна Н.А. (доверенность от 30.03.2013),              от ответчика –  Государственной жилищной инспекции Тульской области (г. Тула,                 ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920) – Панферова М.В. (доверенность от 22.01.2014 № 48-01-07/283), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Градсервис» на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.10.2014 по делу № А68-5525/2014 (судья Петрухина Н.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Градсервис» (далее по тексту –                                   ЗАО «Градсервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении от 29.05.2014 № 282.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным решением суда, ЗАО «Градсервис» обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции ссылается на то, что результаты систематического наблюдения и анализа информации не являются основанием для привлечения общества к административной ответственности. По мнению заявителя, привлечение возможно только по результатам проверки деятельности управляющей компании,  проведенной в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Градсервис» является управляющей организацией многоквартирных домов по следующим адресам: г. Тула, ул. Бондаренко,               д. 15, г. Тула, ул. Бондаренко, д. 33, г. Тула, ул. Буденного, д. 94, г. Тула, ул. Волкова, д. 1, кор. 1.

На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области «Об осуществлении контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации» от 17.01.2014 № 2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;  приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами                         в Тульской области на май 2014 года» от 06.05.2014 № 7 Государственной жилищной инспекцией Тульской области были осуществлены наблюдение и анализ опубликованной            в сети «Интернет» информации в отношении закрытого акционерного общества «Градсервис».

Предмет наблюдения – соблюдение обществом Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                                от 23.09.2010 № 731 (далее по тексту – Стандарт), в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия информации.

В ходе проведения мероприятия по наблюдению и анализу раскрытия информации обществом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на сайтах в сети «Интернет», определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 731, 22.05.2014, административным органом выявлены следующие нарушения:

1.                   В нарушение подпунктов «б», «д», «е», «ж» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 на официальном сайте «Реформа ЖКХ» http://www.reformagkh.ru/ в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения:

а) дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации.

б) представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». На сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 593 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис», на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 590 многоквартирных домов.

Таким образом, на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена                                информация  в отношении трех многоквартирных домов, находящихся в управлении              ЗАО «Градсервис».

На сайте ЗАО «Градсервис» приведен перечень из 591 многоквартирного дома, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ».

Таким образом, ЗАО «Градсервис» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.

в) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (то есть в 2013 году), с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

г) адреса саморегулируемых организаций и (или) других объединений управляющих организаций НП СРО МГУ «ЖКХ» и НП СРО «ОБИНЖ СТРОЙ»,                          в котором ЗАО «Градсервис» состоит.

2. В нарушение  подпунктов «а», «б», «в» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации за 2013 год                          об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организацией ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;                           б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

3.                   В нарушение подпункта «б» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества                                  в многоквартирных домах г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15, ул. Бондаренко, д. 33,                              ул. Буденного, д. 94, ул. Волкова, д. 1, кор. 1, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений                                     в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений                   в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» должны быть размещены, в том числе сведения об услугах, связанных                       с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, предусмотренные подпунктом «б» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731). Вместе с тем в них размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

4.                   В нарушение подпункта «б» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Градсервис» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:                           не  в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Градсервис» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Градсервис», в том числе многоквартирных домов по адресу: г. Тула,                                ул. Бондаренко, д. 15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова д. 1 кор. 1, которые должны содержать:

а) в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах

отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке;

«Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению

расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

б) в анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе                    «Выполняемые работы» отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;  сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15,                                    ул. Бондаренко, д. 33, ул. Буденного, д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки,                               о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ  по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу:                     ул. Бондаренко, д. 15 в феврале 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).

5.                   В нарушение пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Градсервис» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами                          не раскрыты: количество таких случаев; меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

6.                   В нарушение подпункта «а» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Градсервис» на сайте «Реформа ЖКХ»                            не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

В частности, в анкетах домов: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15; ул. Буденного, д. 94;                      ул. Волкова д. 1, кор. 1 на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Стоимость услуг» размещен документ, не содержащий указанных данных.

В анкете дома: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 33 отсутствуют сведения о стоимости услуг (страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972401 и 1.18                  в описи документов,