Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А62-3360/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку предельно допустимой концентрации или ориентировочный безопасный уровень воздействия для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно

- защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил (пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01).

На основании Закона № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554,  с 1 февраля 2006 года введены в действие гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

СанПиН 1.2.2353-08. «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.04.2008 № 27, являются нормативным правовым документом, действующим на всей территории Российской Федерации и определяющим канцерогенную опасность для человека химических (исключая радиоактивные изотопы), физических и биологических факторов среды обитания, а также производственных процессов (далее – канцерогенные факторы), установленную по результатам эпидемиологических и экспериментальных исследований.

Основной целью санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием.

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 2.1.1, 2.1.2 СанПиН 1.2.2353-08. «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» деревообрабатывающее и мебельное производство с использованием фенолформальдегидных и карбамидоформальдегидных смол, производственные процессы, в которых используются формальдегид, определяют канцерогенную опасность для человека и являются канцерогенными факторами, вызывающими онкологические заболеваемости.

Преимущественные пути поступления формальдегида в организм человека – при дыхании (ингаляционно).

Согласно ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» формальдегид относится к вредным (загрязняющим) веществам 2 класса опасности, подлежащим государственному учету и нормированию (Приказ Минприроды России от 31.12.2010               № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию»).

Как установлено судом, в день проведения замеров 18.03.2014 точки замеров находились с подветренной стороны, под факелом выбросов из трубы                              ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН». При лабораторном исследовании в утвержденных точках социально-гигиенического мониторинга выявлено превышение формальдегида в атмосферном воздухе в д. Черногубцево, у домов № 161, 163, 165 по      ул. Строителей в г. Гагарин. Концентрация формальдегида составила 0.25 мг/м куб при гигиеническом нормативе 0.035 мг/м куб.

Согласно представленным ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» по запросу управления проектным материалам ближайшая жилая застройка от общества –                          д. Черногубиево находится к югу на расстоянии 520 метров, к востоку на расстоянии       550 метров – г. Гагарин. Завод занимается производством ламинированной древесностружечной плиты (ДСП). Древесная стружка смешивается с карбомидоформальдегидной смолой и отвердителем (сульфат аммония). В результате прессования под воздействием давления и температуры из стружечного ковра формируется ДСП. Отходы от раскроя ДСП после продольной и поперечной обрезки, шлифовальная пыль после шлифовки ДСП подаются в бункер и далее в топку сушилки. При нагревании на прессовании и сжигании отходов ДСП происходит выделение формальдегида в воздух.

Общий валовый выброс загрязняющих веществ составляет 601 тонна в год, из них формальдегида 14 тонн в год. На участке прессования и сушки проектом предусмотрена очистка воздуха от формальдегида влажным электростатическим фильтром с проектной степенью очистки 30 %.

В северо-западной части г. Гагарин кроме ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» расположены иные объекты промышленного назначения, в том числе, районная котельная Вяземского филиала ООО «Смоленскоегионтепяоэнерго», расположенная по адресу г. Гагарин, Воинский проезд. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано разрешение СМ-с 05                  № 0001 на выброс в атмосферу 83 тонны вредных веществ в год.

Согласно разрешению СМ-с 05 № 0001 и ответу генерального директора Смоленской региональной теплоэнергетической компании «СМОЛЕНСКРЕГНОНТЕПЛОЭНЕРГО» на запрос управления технологические процессы, связанные с выбросами формальдегида в атмосферный воздух, в районной котельной отсутствуют.

Администрацией города Гагарин Смоленской области представлена выкопировка из Генерального плана города Гагарин с указанием размещения промышленных объектов в западной промышленной зоне: ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН»,                       ООО «КлассенРус», ООО «АргусПайплайн», АБЗ (ДСПМК, ДРСУ).

Согласно сведениям о работе перечисленных предприятий, расположенных в северо-западной части города Гагарина, а также  ООО «Ассесори Альянс», ООО Фирма «Индустрия», ЗАО «Стройтрансгаз» производственная деятельность указанных юридических лиц, связанная с выбросами формальдегида в атмосферный воздух, отсутствуют.

Факт совершения обществом выявленных нарушений подтверждается актом отбора проб от 18.03.2014, протоколом лабораторных испытаний от 19.03.2014, экспертным заключением от 20.03.2014 № 19, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2014 № 09-584, постановлением о назначении административного наказания от 30.04.2014.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений санитарно-эпидемиологических правил и норм в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований санитарного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом  изложенного  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правомерно отметил  суд первой инстанции, довод заявителя  о нарушении технологии отбора проб воздуха, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как общество надлежащим образом было извещено о дате и времени проведения отбора проб атмосферного воздуха, препятствий для направления соответствующего специалиста при осуществлении указанных мероприятий у общества не имелось.

Ссылку общества на акт внеплановой выездной проверки от 08.04.2014  № 017/К,  по результатам которой установлено, что ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» соблюдает обязательные требования в сфере охраны атмосферного воздуха, суд первой инстанции справедливо не принял во внимание, так как не соответствует общему понятию формальдегида, его химическому составу и свойствам. Выбросы формальдегида являются единовременным процессом, уровень концентрации зависит от внешних факторов, в том числе  от скорости и направления ветра.

Нарушение порядка и процедуры рассмотрения административного дела не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применения положений, изложенных в  постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, и снижения размера назначенного обществу штрафа суд первой инстанции не усмотрел. Оснований для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции необоснованно согласился с выводами административного органа о нарушении обществом статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», поскольку в данных гигиенических нормативах нет указания на такое вещество как формальдегид, отклоняется судом апелляционной инстанции,  поскольку данные гигиенические нормативы устанавливают недопустимость превышения предельной нормы концентрации загрязняющих веществ в воздухе, к которым относится в том числе и формальдегид.

Довод апелляционной жалобы о том, что проведение разовых лабораторных испытаний объективно не отражает наличие или отсутствие воздействия именно общества на окружающую среду, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Пунктом 3.4.3 «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденному Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989 определены