Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А62-3360/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-3360/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  02.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (Смоленская область, г. Гагарин, ОГРН 1066723005502, ИНН 6723019741), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1056758325238,              ИНН 6731049404), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.10.2014 по делу № А62-3360/2014         (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.04.2014 № 09-1016.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.10.2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что управлением доказан состав вменяемого обществу  административного правонарушения.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что решение суда первой инстанции незаконно и подлежит отмене.

В обоснование своей позиции, общество указывает, что технология отбора проб должна соответствовать инструкциям по эксплуатации используемых приборов и нормам закона вне зависимости от  присутствия при этом представителя общества.

Заявитель поясняет, что суд первой инстанции необоснованно согласился с выводами административного органа о нарушении обществом статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», поскольку в данных  нормативах нет указания на такое вещество как формальдегид.

По мнению общества, суд сделал  ошибочный вывод   о том, что общество не приняло   меры по очистке выбросов, и как следствие ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» является единственным источником  загрязнения окружающей среды.        Кроме того, отмечает, что проведение разовых лабораторных испытаний объективно не отражает наличие или отсутствие воздействия именно общества на окружающую среду.

Более того, заявитель ссылается на то, что в первых трех точках отборов проб, которые находятся ближе к факелу, результаты исследования соответствуют гигиеническим нормативам.

Также ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» считает, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание акт внеплановой проверки от 08.04.2014 № 017/К, которым установлено, что общество соблюдает обязательные требования в сфере охраны атмосферного воздуха.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, поэтому просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители сторон  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела,  13.03.2014 в территориальный отдел Управления в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах управлением направлена жалоба населения города Гагарин, поступившая из приемной Президента Российской Федерации, для организации проведения лабораторных исследований атмосферного воздуха от  завода ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН».

Управлением 14.03.2014 вынесено поручение на проведение санитарно-гигиенической экспертизы атмосферного воздуха под факелом по санитарно-химическим показателям: фенол, формальдегид, взвешенные вещества, бензол, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, аммиак на границе санитарно-защитной зоны                            OOО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на расстоянии 300 метров от санитарно-защитной зоны и в ближайшем населённом пункте.

Определением главного государственного санитарного врача по Смоленской области 14.03.2014 назначена санитарно-гигиеническая экспертиза атмосферного воздуха под факелом:

- на границе санитарно-защитной зоны ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН»,

- на расстоянии 300 метров санитарно-защитной зоны,

- в ближайшем населённом пункте,  

по санитарно-химическим показателям: фенол, формальдегид, взвешенные вещества, бензол, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, аммиак. Не менее 6 точек отбора.

Уведомлением от 17.03.2014 общество извещено о проведении 18.03.2014 отбора проб атмосферного воздуха в подфакельном пространстве от ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН», в связи с чем  управлением предлагалось обеспечить присутствие представителей при отборе проб, обеспечить работу технологического оборудования и предоставить информационную справку о работающем технологическом оборудовании в период отбора проб. Уведомление получено обществом 18.03.2014.

18.03.2014 в период времени с 11-30 по 14-00 часов специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в присутствии представителей управления и ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» произведен отбор проб атмосферного воздуха в подфакельном пространстве от общества в 6-ти точках, в том числе на границе санитарно-защитной зоны, в населенных пунктах д. Черногубцево и г. Гагарин. По результатам произведенных отборов составлен акт от 18.03.2014.

Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» составлен протокол лабораторных испытаний от 19.03.2014 № 19, в котором указано:

1 точка отбора – на границе санитарно-защитной зоны левая сторона факела;

2 точка отбора – на расстоянии 300 метров от санитарно-защитной зоны по факелу;

3 точка отбора – на расстоянии 400 метров от санитарно-защитной зоны левая сторона факела;

4 точка отбора – на расстоянии 500 метров от санитарно-защитной зоны по факелу;

5 точка отбора – на расстоянии 520 метров от санитарно-защитной зоны правая сторона факела Смоленская обл. Гагаринский р-н д. Черногубцево;

6 точка отбора – на расстоянии 550 метров от санитарно-защитной зоны по факелу, Смоленская обл. г. Гагарин ул. Строителей д. 161, д. 163, д. 165.

Также в протоколе указаны дополнительные сведения при отборе проб: атмосферное давление 732 мм. рт. ст., температура воздуха – минус 3° С, относительная влажность воздуха – 51 %, направление ветра – северо-западное, скорость ветра –               7 м /сек., состояние погоды – облачно. Источник загрязнения – предприятие, автотранспорт.

В экспертном заключении от 20.03.2014 № 19 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» установлено, что пробы атмосферного воздуха, отобранные на границе санитарно-защитной зоны ООО «ЭГТЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН», в контрольных точках: на расстоянии 500 метров от границы санитарно-защитной зоны (по факелу), на расстоянии 520 метров от границы санитарно-защитной зоны (правая сторона факела, Смоленская область, Гагаринский район, д. Черногубцево), на расстоянии 550 метров от границы санитарно-защитной зоны (по факелу, Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей,     д. № 161, 163, 165) по содержанию формальдегида не соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Пробы атмосферного воздуха, отобранные на границе санитарно-защитной зоны ООО «ЭГТЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН»  в контрольных точках: на границе санитарно-защитной зоны (левая сторона факела), на расстоянии 300 метров от границы санитарно-защитной зоны (по факелу), на расстоянии 400 метров от границы санитарно-защитной зоны (левая сторона факела) по содержанию гидроксибензола, формальдегида, взвешенных веществ, диоксида серы, диоксида азота, аммиака, оксида углерода, бензола, соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: ГН 2.1.6.1338-03 ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Пробы атмосферного воздуха, отобранные на границе санитарно-защитной зоны ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в контрольных точках: на расстоянии             500 метров от границы санитарно-защитной зоны (по факелу), на расстоянии 520 метров от границы санитарно-защитной зоны (правая сторона факела, Смоленская область, Гагаринский район, д. Черногубцево), на расстоянии 550 метров от границе санитарно-защитной зоны (по факелу, Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д. 161, д. 163, д. 165) по содержанию гидроксибензола, взвешенных веществ, диоксида серы, диоксида азота, аммиака, оксида углерода, бензола, соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: ГН 2.1.6.1338-03 ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Выявленные факты расценены административным органом как нарушение обществом статьи 20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»,                   ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Усмотрев в действиях общества  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление 24.04.2014 составило в отношении                                     ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» протокол об административном правонарушении № 09-584.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, управление вынесло постановление от 30.04.2014 № 09-1016 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

 Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение указанных правил и нормативов, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона             № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных