Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А23-1569/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;                  6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 36 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» с учетом положений пункта 3 статьи 1064 ГК РФ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.

Частью 3 статьи 77 рассматриваемого закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее по тексту - методика).

Указанной методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам в результате: загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах; несанкционированного размещения отходов производства и потребления; порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩпорч, (1)

где:

УЩзагр - размер вреда при загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)

УЩотх - размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики (руб.);

УЩпорч - размер вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.).

Для определения размера вреда по формуле, примененной истцом согласно пункту 5 указанной методики: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисх x Тх, (2), необходимо установление площади земельного участка.

Согласно протоколу от 07.05.2013 отбора проб почвы со схемой, послуживших основанием для исчисления размера вреда, размер земельного участка, устанавливался (измерялся) шагами человека.

Как указал суд в решении, схемой и актом отбора проб почвы подтверждается площадь (длина и ширина) загрязненных участков (3 м х 10м и 50 м х 50 м). Данные параметры земельного участка зафиксированы сторонами, в том числе представителем ответчика в акте отбора проб от 07.05.2013 (лист 6-7 решения). Проведение измерения расстояния загрязненных участков шагами допустимы в соответствии со Сводом правил СП 126.13330.2012 «СНиП 3.01.03-84. «Геодезические работы в строительстве» (утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/1), где в главе 6 таблицы в п. 5 описывается допустимость метода измерения шагами. Кроме того, погрешность измерения шагами не может существенно повлиять на измерения, проводимые в виду ее незначительности (лист 7 решения).

Аналогичные пояснения были представлены Управлением Росприроднадзора по Калужской области и в суд апелляционной инстанции, также было отмечено, что  лесистая местность загрязненных участков не позволяет проводить измерения инструментальными методами ввиду покрытия данных участков растительностью.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Проанализировав положения Свода правил СП 126.13330.2012 «СНиП 3.01.03-84. «Геодезические работы в строительстве», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии выводов суда первой инстанции по рассматриваемому вопросу действующему законодательству, поскольку метод измерения шагами не является тождественным шаговому методу, предусмотренному СП.

Измерение земельного участка шагами человека является недопустимым методом, что в свою очередь делает невозможным установление его точной площади, а, следовательно, и исчисление размера причиненного вреда.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы ООО «Птицефабрика в Белоусово» о недопустимости измерения площади земельного участка шагами является обоснованным.

В апелляционной жалобе заявитель отметил, что земельный участок с кадастровым номером 40:07:00 00 00:0070, принадлежащий ООО «Птицефабрика в Белоусово» на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2005 № 272, относится к категории сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации зданий, строений, сооружений птицеводческих предприятий. Показатель 1,5, примененный судом, относится к землям лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса. Истцом не было представлено доказательств, что указанный земельный участок предназначен для устройства лесов, лесопарковых зон, ввиду чего применению подлежит коэффициент, равный 1,0.

Рассмотрев довод апелляционной жалобы, суд отмечает следующее.

Методикой исчисления вреда предусмотрено, что показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Kисх) определяется исходя из категории земель и целевого назначения. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Kисх) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса (Kисх) равен 1,5; для остальных категорий и видов целевого назначения (Kисх) равен 1,0.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от 01.02.2013 № 88 был изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве аренды ООО «Птицефабрика в Белоусово» с кадастровым номером 40:07:00 00 00:0070 площадью 2169850 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, МО СП село Истье, с «для сельскохозяйственного производства» на «для строительства и эксплуатации зданий, строений, сооружений птицеводческих предприятий» (т. 1, л.д. 98). С учетом указанного постановления было составлено дополнительное соглашение от 17.05.2013 к договору аренды земельного участка № 272 от 15.08.2005 с дополнительным соглашением от 20.08.2009  (т.3, л.д. 98).

Необходимо отметить, что для применения коэффициента 1,5 в соответствии с методикой необходимо, чтобы земли относились к землям лесного фонда и землям иных категорий, на которых располагаются леса. В рассматриваемом случае, изменение разрешенного использования земельного участка не имеет правового значения для исчисления размера вреда, поскольку не доказано, что на земельном участке располагаются леса.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 40:07:00 00 00:0070 расположен лес Управлением Росприроднадзора по Калужской области в суд первой инстанции представлено не было. Из пояснений, поступивших в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, установить данный факт также не представляется возможным. В связи с чем применение коэффициента 1,5 для исчисления размера вреда, причиненного почвам, также является необоснованным.

В силу пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации                          сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 1 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 установлено, что сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды,                         в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи. В силу пункта 3.2 названных методических указаний к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод: хозяйственно - бытовые сточные воды; городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; сточные воды инфекционных больниц; сточные воды от животноводческих и птицеводческих объектов и предприятий по переработке продуктов животноводства, стоки шерстомоек, биофабрик, мясокомбинатов и т.д.

Согласно статье 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" установлен перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную