Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А68-3145/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

28 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-3145/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  28.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е. при участии от  заявителя – индивидуального предпринимателя Ефимова Виктора Николаевича (г. Тула,                             ОГРН 311715403100184, ИНН 710601821825) – Ефимовой В.Д. (доверенность от 01.03.2012), Мазуренко Е.А. (доверенность от 01.03.2012) и от заинтересованного лица – открытого акционерного общества «Тулачермет» (г. Тула, ОГРН 1027100507125,                    ИНН 7105008031) – Овчинникова М.В. (доверенность от 09.12.2013), в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Тула, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 109715402605, ИНН 7106512065),  уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефимова Виктора Николаевича на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.08.2014 по делу № А68-3145/2014 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ефимов Виктор Николаевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФКБУ «ФКП Росреестра»), открытому акционерному обществу «Тулачермет» (далее – общество), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление) о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 18.03.2014 по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:030402:50 и по разделу земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:50 на четыре земельных участка, которым присвоены кадастровые номера 71:30:030402:1236 (уточненная площадь                     6000 кв. м), 71:30:030402:1237 (уточненная площадь 3047613 кв. м), 71:30:030402:1238 (уточненная площадь 138416 кв. м), 71:30:030402:1239 (уточненная площадь 31896 кв. м), возложив на филиал ФГБУ «ФКП Россрестра» по Тульской области обязанность восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 71:30:030402:50 площадью 3223925 кв. м (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

           В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как усматривается из материалов дела,  ОАО «Тулачермет» является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:50, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Пржевальского, дом 2, разрешенное использование: для эксплуатации комплекса нежилых зданий, строений и сооружений производственного назначения, площадью 3 223 925 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 71-АГ № 345058.

После проведения кадастровых работ по разделу данного земельного участка на четыре самостоятельных участка, составления межевых планов, общество 05.03.2014 обратилось в органы кадастрового учета с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о следующих земельных участках со статусом «временный», с приложением межевого плана в электронной форме от 05.03.2014:

– с кадастровым номером: 71:30:030402:1236, местоположение участка: Тульская обл.,                       г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Пржевальского, разрешенное использование: для эксплуатации комплекса нежилых зданий, строений и сооружений производственного назначения, площадью 6000  кв. м;

– с кадастровым номером 71:30:030402:1237, местоположение участка: Тульская обл.,                      г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Пржевальского, разрешенное использование: для эксплуатации комплекса нежилых зданий, строений и сооружений производственного назначения, площадью 3 047 613 кв. м;

– с кадастровым номером 71:30:030402:1238, местоположение участка: Тульская обл.,                       г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Пржевальского, разрешенное использование: для эксплуатации комплекса нежилых зданий, строений и сооружений производственного назначения, площадью 138 416 кв. м;

– с кадастровым номером 71:30:030402:1239, местоположение участка: Тульская обл.,                      г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Пржевальского, разрешенное использование: для эксплуатации комплекса нежилых зданий, строений и сооружений производственного назначения, площадью 31 896 кв. м.

           По результатам рассмотрения данного заявления филиал ФГБУ «ФКП Россрестра» по Тульской области принял решение от 18.03.2014 № 71/20104-22202 о постановке на кадастровый учет испрашиваемых объектов недвижимости.

В то же время в производстве Арбитражного суда Тульской области находится на рассмотрении заявление ИП Ефимова В.Н. к ОАО «Тулачермет» с одним из требований о признании права общей долевой собственности за ОАО «Тулачермет» и                                               ИП Ефимовым В.Н. на земельный участок с кадастровым № 71:30:030402:50, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Пржевальского, д.2, площадью 3 223 925 кв. м с учетом того, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости Ефимова В.Н. (дело № А68-2775/2012).

ИП Ефимов В.Н. 13.03.2014 в рамках дела № А68-2775/2012 обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» проводить регистрационные действия и принимать решения по постановке на кадастровый учет земельных участков, частей земельного участка, образовавшихся после раздела земельного участка с кадастровым                                      № 71:30:030402:50, по адресу: г. Тула, ул. Пржевальского, д. 2, площадью 3 223 925 кв. м, выполненного МУП «Центр ГиЗ» по договору от 22.10.2013 № 10455, в том числе проводить действия по аннулированию, исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № 71:30:030402:50, регистрации возникновения и перехода прав на земельные участки (части земельных участков), внесению сведений о ранее учтенных земельных участках (частях земельных участков) в отношении земельного участка (его частей).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2014 заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без движения.

Ефимов В.Н. 17.03.2014 устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о принятии обеспечительных мер без движения.

Определением  Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2014 ходатайство  Ефимова В.Н. о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд запретил                            ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области проводить регистрационные действия и принимать решения по постановке на кадастровый учет земельных участков, образовавшихся после раздела земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:50, по адресу: г. Тула, ул. Пржевальского, д.2, площадью 3 223 925 кв. м, выполненного МУП «Центр ГиЗ» по договору № 10455 от 22.10.2013, заключенному между ОАО «Тулачермет» и МУП «Центр ГиЗ», в том числе проводить действия по аннулированию, исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:50, регистрации возникновения и перехода прав на земельные участки (части земельных участков), внесению сведений о ранее учтенных земельных участках в отношении земельного участка (его частей).

Указанное определение было направлено арбитражным судом в адрес органа кадастрового учета и получено им 24.03.2014 согласно регистрации входящей корреспонденции 19.03.2014 № 2442.

           Полагая, что  при принятии оспариваемого решения орган кадастрового учета действовал неосмотрительно, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Кроме того, указал, что требования заявителя фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права ОАО «Тулачермет» в отношении спорного недвижимого имущества, поэтому не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

           Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе

Согласно части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

           Применение данной нормы разъяснено в письме Росреестра от 26.02.2010                                 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках», согласно которому подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

Как усматривается из материалов дела, на момент принятия органом кадастрового учета оспариваемого решения в производстве Арбитражного суда Тульской области находилось дело № А68-2775/2012 по заявлению ИП Ефимова В.Н. к ОАО «Тулачермет» с одним из требований о признании права общей долевой собственности за                                 ОАО «Тулачермет» и ИП Ефимовым В.Н. на земельный участок с кадастровым номером 71:30:030402:50, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Пржевальского, д. 2, площадью                        3 223 925 кв. м с учетом того, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости Ефимова В.Н.

ИП Ефимов В.Н. 13.03.2014 в рамках дела № А68-2775/2012 обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» проводить регистрационные действия и принимать решения по постановке на кадастровый учет земельных участков, частей земельного участка, образовавшихся после раздела земельного участка с кадастровым                                      № 71:30:030402:50, по адресу: г. Тула, ул. Пржевальского, д. 2, площадью 3 223 925 кв. м, выполненного МУП «Центр ГиЗ» по договору от 22.10.2013 № 10455, в том числе проводить действия по аннулированию, исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № 71:30:030402:50, регистрации возникновения и перехода прав на земельные участки (части земельных участков), внесению сведений о ранее учтенных земельных участках (частях земельных участков) в отношении земельного участка (его частей).

           Определением  Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2014 ходатайство  Ефимова В.Н. о принятии обеспечительных