Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А62-5255/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

22 января 2009 года                                                                  Дело №А62-5255/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   22 января 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4429/2008) Смоленской таможни

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 13.11.2008 по делу №А62-5255/2008 (судья Пузаненков Ю.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза»

к Смоленской таможне,

об оспаривании постановления  по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза» - Николаевский Б.П., доверенность от 14.01.2009 б/н;

от ответчика: Смоленской таможни – Гурская А.П., главный  государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность     от      20.05.2008     №12-31/505,  Рафеенков А.А., ведущий инспектор отдела административных расследований, доверенность от 18.04.2008 №12-31/356;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройбаза» (далее – ООО «Стройбаза», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 15.09.2008 №10113000-395/2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, таможня  обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностными лицами ОТОиТК №7 ЗТП Смоленской таможни 02.04.2008  в ходе осуществления таможенного контроля приостановлено перемещение транспортного средства марки «Ивеко 35С13», рег. АВ0768-2 (WIN ZCF359100D114350), следовавшего из Российской Федерации в Республику Беларусь.

Согласно представленной   товарной   накладной от 02.04.2008 № 755  отправителем    груза     (поставщиком)   является   ООО    «Стройбаза»    (Россия, г. Смоленск,  ул. Ново-Комендантская,  д.6), а получателем – ИП Жигунов В.Ф. (р. Беларусь, г. Витебск, ул. Горбачевского, д.34,кв.25).

В товаросопроводительных документах наряду с другими товарами  указан товар - ацетон в количестве 40 бутылок (т.1,л.12-13; 14-15).

02.04.2008  таможенным органом произведен досмотр товара, перевозимого в транспортном средстве марки «Ивеко 35С13» и заявленного в товаросопроводительных документах, в ходе которого подтверждено наличие в указанном транспортном средстве 40 наполненных  прозрачной жидкостью емкостей по 400 грамм каждая с маркировкой «Ацетон».

Данный факт зафиксирован в акте таможенного досмотра от 02.04.2008 №10113047/020408/000383 (л.д.35-36).

Установив, что вывоз товара лицензируется в соответствии с законодательством, а лицензия не предъявлена, таможня 02.04.2008  возбудила дело об административном правонарушении N 10113000-395/2008 по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ (л.д.34).

30.06.2008  таможенным органом  вынесено определение о назначении химической экспертизы   в отношении перевозимого товара (л.д.54).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

          Согласно заключению эксперта от 29.07.2008 №112-04/496  представленная на экспертизу проба является ацетоном с массовым содержанием  99,5 % (л.д.55).

В ходе административного расследования таможня  установила, что ООО «Стройбаза», как  поставщик и отправитель товара (экспортером), является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования таможней составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2008 №10113000-395/2008 (л.д.57-60).

Постановлением от 15.09.2008 №10113000-395/2008 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ,  в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.7-9).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Суд первой  инстанций, удовлетворяя требования Общества, пришел к выводу о том, что ООО «Стройбаза» не является субъектом вменяемого ему административного  правонарушения, в связи с чем у таможни отсутствовали правовые основания для привлечения его к административной ответственности. Кроме того, суд посчитал, что таможенным органом  не представлено доказательств виновности Общества в совершении  указанного административного правонарушения.

Апелляционная   инстанция не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ТК РФ товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статьей 158 ТК РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Подпунктом  2   пункта    1    статьи     32    Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее – Закон № 164 – ФЗ)   предусмотрено, что независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Как указано в пункте 5 части 2 статьи 13 Закона № 164-ФЗ  Правительство Российской Федерации устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее – Закон № 3-ФЗ) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ представляют собой вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Согласно статье 2 Закона № 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ацетон включен в Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV), входящий в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 3-ФЗ производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", статьями 13 и 24 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"  постановлением Правительства от 18.08.2007 N 527 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее  - Положение).

Согласно п. 3 Положения ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, внесенных в список IV Перечня, за исключением указанных в пункте 2 настоящего Положения, осуществляется не только предприятиями, но и другими юридическими лицами в порядке, устанавливаемом настоящим Положением.

В каждом случае пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предприятием или другим юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, выдаваемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, основанием для выдачи которой являются разрешение ФСКН России и сертификат Росздравнадзора  (п. 4 Положения).

Таким образом, приведенными положениями законодательства  Российской Федерации предусмотрена необходимость получения лицензии на вывоз ацетона с таможенной территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ объективную сторону правонарушения образует несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того,   что в рассматриваемом случае  перемещение товаров через таможенную границу проходило вне рамок внешнеэкономической сделки и в силу ст. 16 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товара возложена на лицо, непосредственно осуществляющего экспорт товара, то есть на  получателя товара - ИП Жигунова В.Ф., в связи с чем пришел к выводу о том, что ООО «Стройбаза» не является надлежащим субъектом  вменяемого ему административного правонарушения.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее

Пунктом 1 статьи 14 ТК РФ установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (подпункт 23 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 126 ТК РФ, в качестве декларанта вправе выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи. Из пункта 2 этой же статьи следует, что декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Положения статьи 16 ТК РФ предусматривают обязанность лиц по совершению таможенных операций для выпуска товара. Так, при заключенной сделке таким лицом является российское лицо, являющееся стороной сделки, а при ее отсутствии лицо, имеющее право владения или пользования товарами, либо иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или ТК РФ для совершения