Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А23-3974/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

расположенному по ул. Рылеева, присвоен адрес: г. Калуга,                              ул. Рылеева, д. 49.

Между сторонами 21.12.2012 заключен договор аренды № 136/3, предметом которого было муниципальное недвижимое имущество – нежилое помещение (общественный туалет, строение № 6) для использования под бытовое обслуживание.

Срок договора был установлен с 31.12.2012 по 29.12.2013 (пункт 7.1 договора).

Помещение было сдано по акту приема-передачи собственнику 31.12.2013.

ООО «Калужский рынок» 27.06.2013 обратилось в Управление имущественных отношений города Калуги с заявлением исх. № 39 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – общественного туалета, общей площадью                   203,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Рылеева, д. 49, кадастровый номер 40:26:000310:109, в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008                          № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и                    о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту  – Закон № 159-ФЗ).

Письмом от 26.07.2013 № 1933/05-13 Управление имущественных отношений города Калуги отказало заявителю в выкупе арендуемого помещения, мотивируя несоблюдением условий, установленных пунктом 4 статьи 3 и пунктом 2.1 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

ООО «Калужский рынок» 16.08.2013 обратилось в Управление имущественных отношений города Калуги с заявлением исх. № 58 о предоставлении обществу преимущественного права на приобретение арендуемого ООО «Калужский рынок» имущества, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Рылеева, д. 49, площадью 100,2 кв. м, свидетельство о регистрации права 40 КЯ № 489909 от 27.07.2009.

Рассмотрев данное заявление, управление письмом от 13.09.2013 № 2289/05-13 отказало обществу в его удовлетворении, сославшись на то, что 26.06.2013 в адрес общества был направлен отказ в реализации преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества.

Не согласившись с данными отказами управления, ООО «Калужский рынок» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее по тексту – № 159-ФЗ), вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как следует из заявления ООО «Калужский рынок» от  27.06.2013 исх. № 39, оно просило предоставить ему в порядке  реализации преимущественного права арендуемое имущество – общественный туалет, общей площадью 203,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Рылеева, д. 49, кадастровый номер 40:26:000310:109.

Вместе с тем, как усматривается из представленных обществом в материалы дела в подтверждение права на приобретение указанного имущества в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ,  договоров аренды муниципального имущества          № 136, общество никогда не арендовало нежилое помещение – общественный туалет  площадью 203,5 кв. м.

В соответствии условиями указанных договоров у ООО «Калужский рынок» на праве аренды находилось нежилое помещение – общественный туалет                        только площадью 100,2 кв. м.      

Более того, статьей 18 Закона № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2013) установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в Перечень, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 01.09.2012 находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) включено в Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона                  № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с данным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что недвижимое имущество – общественный туалет площадью 100,2 кв. м находится во владении и пользовании ООО «Калужский рынок» с 01.01.1996. Указанное имущество включено в Перечень муниципального имущества, предоставляемого в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства постановлением Городской Управы города Калуги от 13.12.2010             № 364-п, опубликованным в газете «Калужская неделя» от  15.12.2010 № 49.

Вместе с тем к моменту обращения общества с заявлением от 27.06.2013 исх. № 39  период нахождения спорного имущества в Перечне составляет менее пяти лет, что не соответствует требованиям, установленным Законом № 159-ФЗ.

С учетом вышеизложенного у управления имелись достаточные правовые основания для отказа обществу в предоставлении ему преимущественного права на приобретение арендуемого ООО «Калужский рынок» имущества, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Рылеева, д. 49, площадью 203,5 кв. м по заявлению от 27.06.2013.

   Как разъяснено в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Как установлено выше,  ООО «Калужский рынок» на основании