Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А23-1689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А23-1689/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   17.11.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    24.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей: заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Унимаркет»              (г. Калуга,  ОГРН 1044004603378, ИНН 4028031260) – Капитонова С.Э. (доверенность            от 23.07.2014), Жогличева С.Л. (решение от 14.03.2014), заинтересованных лиц:  Городской управы городского округа «Город Калуга» (г. Калуга) – Шестаковой Н.В. (доверенность от 04.02.2014 № 02/35-14д), управления строительства и земельных отношений города Калуги (г. Калуга) – Шестаковой Н.В. (доверенность от 30.01.2014                   № 545/06-14,   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления строительства и земельных отношений города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области  от 29.07.2014 по делу № А23-1689/2014, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Унимаркет» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской управе городского округа «Город Калуга» (далее – управа), управлению строительства и земельных отношений города Калуги (далее – управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме управления                         от 28.01.2014 № 409/06-14,  и понуждении выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными в нежилые этажи офисами на земельном участке с кадастровым номером 40:26:0004343:92, площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, д. 14 – 16.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на имеющуюся  разницу между откорректированными и ранее запроектированными отметками (высота этажей, лестниц, подоконников). Обращает внимание на то, что раздел 1155.01-СЗ-ТС «Офисно-жилой комплекс». Вынос сетей» не согласован с предприятием «Калугатеплосеть», при этом представленная документация на вынос тепловых сетей не соответствует требованиям, установленным в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87). Указывает, что согласно схеме планировочной организации земельного участка; объект частично расположен вне зоны допустимого размещения объектов капитального строительства; парковки, стоянки и элементы благоустройства частично расположены не в пределах границ указанного земельного участка. Полагает, что сведения о                       технико-экономических показателях не соответствуют сводному заключению по результатам проведения государственной экспертизы проекта на строительство.

Управа поддержала позицию управления.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, от 14.01.2014 общество обратилось с заявлением  к начальнику управления архитектуры и градостроительства города Калуги о выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14 – 16 в                    г. Калуге на земельном участке площадью 1 500 кв. м с кадастровым номером 40:26:0004343:92.

Управа и управление отказали обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что:

– по результатам проведения проверки представленных документов установлено несоответствие проектной документации на строительство объекта –                                       «Офисно-жилой комплекс по ул.Кутузова,  д. 14-16 в г. Калуге» требованиям градостроительного плана земельного участка № RU40301000-00000000000246-09, утверждённого распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 16.04.2009 (в редакции постановления Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 03.04.2012 № 3614-пи);

– согласно чертежам градостроительного плана земельного участка и материалам, содержащимся в проектной документации, в зоне допустимого размещения объекта капитального строительства находятся существующие линейные объекты, в связи с чем  в соответствии с подпунктом ж) пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо представить проект организации работ по демонтажу линейных объектов, их частей;

– размещение объекта частично выполнено не в зоне допустимого размещения объектов капитального строительства, не выполнено размещение парковок, стоянок, благоустройства в пределах границ отведённого земельного участка, разночтения в отметках высот здания в материалах проектной документации и предельной высоты установленной министерством культуры Калужской области;

– сведения технико-экономических показателей не соответствуют сводному заключению по результатам проведения государственной экспертизы проекта «Строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14-16 в г. Калуге»                           от 03.05.2006 № 031-06, выданному управлением Главгосэкспертизы России по Калужской области;

– в соответствии с вышеизложенным и частью 10 Сводного заключения по результатам проведения государственной экспертизы проекта на строительство, выданного управлением Главгосэкспертизы России по Калужской области, в случае внесения изменений в проектно-сметную документацию в процессе разработки рабочей документации и строительства с отклонениями от утверждённой в установленном порядке документации, повлекшими за собой изменение основных технико-экономических показателей, рекомендованных экспертизой к утверждению, настоящее заключение теряет силу.

Полагая, что данный отказ  не основан на законе и нарушает  его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,  общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами                 (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К заявлению, помимо прочего, прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (части 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 данной статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как установлено арбитражным судом, общество  владеет на праве аренды земельным участком площадью 1 500 кв. м с кадастровым номером 40:26:0004343:92, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, д. 14-16 (договор аренды земельного участка от 14.04.2008 № 115/08 для строительства пристройки к жилому дому).

Дополнительным соглашением от 30.05.2011 № 149/11 срок действия договора продлён до 01.08.2014.

Дополнительным соглашением от 21.03.2012 определён вид разрешённого использования земельного участка: многоквартирный жилой дом 4 – 5 этажей;                             цель предоставления – для строительства многоквартирного жилого дома 4 – 5 этажей.

Дополнительным соглашением от 12.07.2013 № 342/13 определён вид разрешённого использования: многоквартирные жилые дома до 9 этажей включительно в качестве архитектурных доминант с встроено-пристроенными в нижние этажи офисами.                           Цель предоставления: для строительства многоквартирных