Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А68-7557/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

Согласно пункту 37 Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в качестве лицензионных требований определяет обязанность: использования лицензиатом транспортных средств, оснащенных техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) (подпункт «е»), соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.2095 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2095 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» приказом Минтранса России от 23.11.2012 № 1213 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (ред. от 17.12.2013) утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 № 27574).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ИП Новиковым Д.В. вменяемого ему административного правонарушения, вина предпринимателя подтверждается протоколом от 23.06.2014         № 001920 об административном правонарушении, другими материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения ИП Новиковым Д.В. соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП Новиков Д.В. повторно в течение года совершил однородные нарушения лицензионных требований, ранее был привлечен к административной ответственности решениями Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2013 по делу № А68-8196/2013 (нарушение экипировки автобуса), от 18.08.2014 по делу № А68-6417/2014 (в том числе, нарушение экипировки автобуса, не используется тахограф), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, что уже свидетельствует о том, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) может создавать угрозу жизни или здоровью людей.

Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, выданной на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, совершенное неоднократно (в том числе, выразившееся в отсутствии тахографа на автотранспортном средстве), может повлечь реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о наличии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности и, учитывая, факт применения указанного вида наказания к ИП Новикову Д.В. впервые, справедливо назначил наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на пять суток.

Довод апелляционной жалобы о том, что в адрес ИП Новикова Д.В. не были направлены копии всех документов, приложенных к заявлению о привлечении к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку предприниматель до рассмотрения спора по существу располагал достаточным количеством времени для ознакомления с материалами дела, имел право запросить отсутствующие у него документы у управления, обратиться в суд с ходатайством о направлении ему копии заявления. Вместе с тем, указанными и иными  правами,  предоставленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации           ИП Новиков Д.В.,  не воспользовался.

Кроме того, в материалах дела  имеется почтовая квитанция от 23.07.2014 (почтовый идентификатор № 30165476002987), подтверждающая направление                  ИП Новикову Д.В. копии заявления.

Довод предпринимателя  о ненадлежащем  его извещении о времени и месте судебного разбирательства, не принимается во внимание судом  апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В абзаце 2 пункта  4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что при применении части  1 статьи  121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судам следует исходить из части  6 статьи  121, части  1 статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части  4 статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть  6 статьи  121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части  4 статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части  1 статьи  121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Тульской области от 04.08.2014 о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, назначенному на 02.09.2014,  направлено   ИП Новикову Д.В. заказным письмом (почтовый идентификатор № 30099176124826) и   получено им лично  09.08.2014, что подтверждается уведомлением, имеющимся в материалах дела (л. д. 43).

 Следовательно, предприниматель получил копию первого судебного акта по рассматриваемому делу.   Все сведения по движению дела своевременно опубликованы судом  первой инстанции на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того,  факт получения  определения суда от 04.08.2014 подтверждается  заявлением  предпринимателя от 08.09.2014 (л. д. 49).

Поскольку в судебные заседания ИП Новиков Д.В., уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не являлся, дело было рассмотрено судом первой инстанции по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах  ИП Новиков Д.В.  считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебных заседаний.

Довод предпринимателя о том, что его лишили возможности представить отзыв на заявление, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, поскольку в соответствие с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

Кроме того, в силу статьи