Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А23-2124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-2124/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  18.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А. судей Тимашковой Е.Н. и Капустиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., при участии от истца – открытого акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (г. Тула, ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) в лице филиала «Центральная генерация» – представителя Аржакова В.В. (доверенность от 30.12.2013), от ответчика – Городской Управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) – представителя Савосиной И.В. (доверенность от 05.02.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.07.2014 по делу № А23-2124/2014                      (судья Шатская О.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала «Центральная генерация» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Городской Управе города Калуги (далее – ответчик) с иском об урегулировании разногласий, возникших в результате заключения договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка под существующими объектами нежилого назначения от 19.07.2013 № 278/13 (т. 1, л. д. 7-13).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.07.2014 исковые требования удовлетворены (т. 1, л. д. 151-154).

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой (т. 2, л. д. 2-4), в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов ответчик ссылался то, что в настоящее время исчисление арендной платы на территории муниципального образования «Город Калуга» по всем без исключения арендным правоотношениям осуществляется исходя из произведения ставки арендной платы и кадастровой стоимости с учетом поправочного коэффициента и годовых индексов потребительских цен. Указал на самостоятельное изменение судом условий договора, а также на противоречие оспариваемого судебного акта требованиям законодательства о защите конкуренции.

От истца в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих возражений истец ссылался на обоснованность методики расчета арендной платы, установленной в резолютивной части оспариваемого решения суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

            Изучив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для её удовлетворения ввиду следующего.                                                                                            Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 23.05.2008                   № 210/08 ответчику для строительства объекта «ОРУ-110 кВ (открытого распределительного устройства), подъездной автодороги был предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:26:000122:129 общей площадью 2 610 кв. м по адресу:                          г. Калуга,  ул. Московская, р-н д. 286 а (т. 1, л. д. 15-19).                                                                       В 2011 году объекты движимого и недвижимого имущества, в комплексе составляющие реконструированный объект капитального строительства «Калужская ТЭЦ», расположенные по адресу:  г. Калуга, ул. Московская, р-н д. 286а, были введены в эксплуатацию.                                                                                                                Впоследствии истцом было зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости по указанному адресу: одноэтажное здание релейного щита общей площадью 283,3 кв. м; открытая установка трансформаторов площадью застройки 210,4 кв.м. и ОРУ-110кВ площадью застройки 10,6 кв. м (т. 1, л. д. 61-64).                                     В связи с завершением строительства и окончанием срока договора аренды, истец  письмом  от 25.01.2013 № АЮ-1130/0142 обратился к ответчику с просьбой предоставить проект дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков для эксплуатации ОРУ-110кВ сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 45-46).                                                    В удовлетворении данной просьбы ответчиком было отказано (т. 1, л. д. 47-48).         Письмом от 06.06.2013 № АН-1130/1302 истец вновь обратился к ответчику с просьбой о предоставлении в аренду земельных участков для эксплуатации энергетического комплекса ОРУ-110кВ сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 49-51).                            Ответчик направил истцу проекты договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 40:26:000122:129 общей площадью               2 610 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Московская, р-н д. 286а (т. 1, л. д. 52).                               Подписанный истцом с протоколом разногласий договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под существующими объектами нежилого назначения № 278/13 от 19.07.2013 сопроводительным письмом от 10.02.2014  № ВЮ-1130/0283 был возвращен ответчику (т. 1, л. д. 55).                                                         Письмом от 18.03.2014 № 1746/06-14 ответчик отклонил указанный протокол разногласий (т. 1, л. д. 56-57).                                                                                                           Наличие разногласий относительно условий договора аренды спорного земельного участка, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.    

При вынесении решения суд первой инстанции счел возможным урегулировать разногласия сторон, определив пункты 3.3 и 3.5 договора в редакции, предложенной истцом.                                                                                                                              Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Калужской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.                                                                                                               Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.                                                       В силу статьи 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.                                                                         Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).                                                                                 Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.                                            Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.                         Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).                                                                                                                               Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.                                                                                                Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее –  постановление № 582).                                                                                                                      К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.                         Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.                                                                                                                     Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.                                                                             При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.                                                             Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.                                                                                                                      Федеральным законом № 212-ФЗ, внесшим изменения в пункт 2 статьи 3 Вводного закона, относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, установлено, что данное положение касается земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).                                                        Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий.                    Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов, включая тарифы на электроэнергию и теплоэнергию.                                                                            Как усматривается из материалов дела, открытое распределительное устройство относится к электротехническому сооружению электростанции и входит в состав единых технологических комплексов тепловых электрических станций.                                        В соответствии с пунктом 5 постановления № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения в том числе: линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно – кабельных сооружений;