Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А23-470/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-470/2014    

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   14.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» (деревня Борисово Боровского района Калужской области, ОГРН 1084025003655, ИНН 4025418372) на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 по делу № А23-470/2014 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к представительному органу муниципального образования муниципального района «Районное Собрание муниципального образования Муниципального района «Боровский район» (город Боровск Калужской области, ОГРН 1044002800016, ИНН 4003014841) (далее – собрание) о признании неправомерными действий, выразившихся в исключении земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17 из схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» и возложении обязанности включить земельный участок категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17 в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» как земельный участок, предполагаемый к переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения (т. 1, л. д. 2 – 11).

Определениями суда от 29.04.2014, от 28.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район» (город Боровск Калужской области, ОГРН 1024000536450, ИНН 4003009369) (далее – администрация), производственный кооператив «ГЕО» (город Калуга, ОГРН 1024001436315, ИНН 4026012255) (далее – ПК «ГЕО») (т. 1, л. д. 169 – 170; т. 2, л. д. 39 – 40).

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял заявленные требования, заявил отказ от части иска, с учетом последнего уточнения просил признать незаконными действия собрания, выразившиеся в исключении земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17 из проекта схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» решением от 10.10.2013 № 112; возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» путем утверждения земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17 в схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» (т. 2, л. д. 13 – 14, 15 – 16, 50 – 54).

Уточненные требования и отказ от части иска приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 37 – 38, 70 – 72).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2, л. д. 120 – 124).

Не согласившись с судебным актом, ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (т. 2, л. д. 128 –135).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что суд первой инстанции вынес решение, применив Устав Боровского района, при этом, не применил статьи 20, 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривает подготовку и утверждение схемы территориального планирования муниципального района, а также особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района. Отметил, что согласно сводному заключению Управления архитектуры и градостроительства Калужской области по проекту «Изменения и дополнения в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» от 16.09.2013 внесение изменений в схему территориального планирования Боровского района, в том числе земельный участок ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ», предполагаемый к переводу в земли промышленности, были утверждены всеми государственными органами, указанными в пункте 6 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, действия ответчика противоречат требованиям статей 20, 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку собрание не обладает полномочиями по внесению изменений в проект внесения изменений в схему территориального планирования, а обладает полномочиями по ее утверждению. Заявитель указал на то, что ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» пропустило срок подачи искового заявления, поскольку решение Районного Собрания от 10.10.2013 № 112 было опубликовано в газете «Боровские известия» от 23.10.3013 без приложений № 1 и № 2, в которых значился список месторождений. Полагает, что исключение земельного участка из согласованного проекта внесения изменений в схему территориального планирования Боровского района было совершено Районным Собранием в нарушение статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации без данных на то полномочий, данные действия нарушают права истца, поскольку ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» фактически лишено возможности осуществлять свою деятельность в соответствии с полученной лицензией на добычу полезных ископаемых.

В отзывах на апелляционную жалобу собрание и администрация просят решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (т. 3, л. д. 7 – 11, 17 – 21).

Ответчик и третье лицо указали на то, что по решению представительного органа Боровского района, депутатов Районного Собрания, которые обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, из проекта схемы территориального планирования исключен предполагаемый перевод земель для организации карьеров по добыче полезных ископаемых в районе деревни Тимашово, деревни Борисово, деревни Кириллово, поскольку предполагаемый перевод нарушает права граждан, проживающих на близлежащих территориях.

Отметили, что истцом пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд, так как на момент обращения с заявлением ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» о защите нарушенных прав прошло более четырех месяцев, после размещения информации в газете района «Боровские известия» № 139 (11976) от 23.10.2013, а также на сайте администрации об утверждении решением Районного Собрания вносимых изменений в схему территориального планирования; доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом не представлено. Ответчик и третье лицо полагают, что довод истца о неполноте представленной информации не обоснован, так как из представленной к опубликованию информации (приложение к решению Районного Собрания № 4) усматривается, что спорный земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» не был включен, поскольку в приложении приведен исчерпывающий список земельных участков, планируемых к переводу из одной категории в другую.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

От собрания и администрации поступили ходатайства о проведении судебного заседания без участия представителей (т. 2, л. д. 13, 15), которые удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2008 и дополнительного соглашения к нему от 01.09.2011, заключенных с              ИП Московкой В.П., арендует земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17 (т. 1, л. д. 36 – 41).

04.02.2009 Министерством природных ресурсов Калужской области ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» выдана лицензия серии КЛЖ № 80051 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и гравия на участке Борисовский (т. 1, л. д. 42).

04.02.2009 между Министерством природных ресурсов Калужской области и ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи строительного песка и гравия (ПГС) на участке Борисовский (приложение к лицензии КЛЖ № 80051 ТЭ) (т. 1, л. д. 43 – 49).

В соответствии с абзацем «д» пункта 4.1.1 указанного лицензионного соглашения ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» до начала добычи полезного ископаемого должно оформить землеотводные документы в соответствии с земельным законодательством.

ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» обратилось в Администрацию муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское и Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» с просьбой дать разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В письме от 29.09.2008 № 2460/01-09 администрация согласовала перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л. д. 55).

Как следует из письма Администрации муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское от 17.06.2010 № 231, администрация не выразила возражений на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л. д. 56).

Согласно выписке из протокола от 08.09.2010 № 04 работы инвестиционного совета при администрации ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» получило разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности при определенных условиях (т. 1, л. д. 57 – 58).

Письмом от 06.04.2011 ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» обратилось к Главе администрации Новосельцеву Г.С. с просьбой включить земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципальный район  «Боровский район» как участок, выделенный для добычи полезных ископаемых и подлежащий переводу в земли промышленности (т. 1, л. д. 59).

ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» с ПК «ГЕО» был заключен договор подряда на выполнение проектных работ от 11.04.2011 № 11-80 (т. 1, л. д. 60 – 63), по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по разработке картографического материала к предложению о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района «Боровский район» в части внесения спорного земельного участка и сдать результаты работ заказчику.

18.07.2012 и 04.12.2012 ООО «КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ» обращалось в Министерство экономического развития Калужской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1,        л. д. 64 – 65, 66 – 67).

Согласно приказу Министерства экономического развития Калужской области от 24.01.2013 № 40-п «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую» было отказано в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, поскольку земельный участок не соответствуют схеме территориального планирования муниципального образования муниципальный район «Боровский район» (т. 1, л. д. 68).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является: установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

10.10.2013 Районным Собранием муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области было принято решение № 112 «О внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район», в соответствии с которым определен перечень месторождений твердых полезных ископаемых, расположенных в пределах Боровского района (т. 1, л. д. 16 – 35).

Земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование