Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А23-2385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

07 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-2385/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   07.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от истца – общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» (г. Сухиничи Калужская область,              ОГРН 1074001001436, ИНН 4017006368) – Пронькина А.И. (приказ от 10.12.2007 № 1, протокол от 09.12.2013 № 27), в отсутствие ответчика – администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район» (г. Сухиничи Калужская область, ОГРН 1024000805509, ИНН 4017002067), третьих лиц –  министерства тарифного регулирования Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1134027001272,                ИНН 4027113591), некоммерческого партнерства «Центр инвестиционных технологий»   (г. Калуга, ОГРН 1024001181060, ИНН 4027041749), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.08.2014 по делу № А23-2385/2014 (судья Аникина Е.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» (далее – общество, истец, ООО «ТеплоСервис») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район» (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности в сумме 30 855 700 рублей.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство тарифного регулирования Калужской области.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 28.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство «Центр инвестиционных технологий».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.08.2014 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не доказано основание для взыскания с ответчика задолженности сумме 30 855 700 рублей.

ООО «ТеплоСервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Мотивируя свою позицию, истец указывает, что судом первой инстанции не учтен субъектный состав инвестиционной программы, по которой заявлено требование.

Общество также полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание положения пункта 4 части 1 статьи 14, части 4 статьи 8 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 13 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004    № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которым решения и предписания представительного органа местного самоуправления по вопросам организации тепло-, газоснабжения населения имеют обязательный характер для организации коммунального комплекса.

По мнению истца, суду первой инстанции надлежало исследовать вопрос о применении к спорным правоотношениям положений части 13 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Истец поясняет, что суд первой инстанции не проанализировал халатное бездействие ответчика, который протоколом заседания коллегиального органа регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса администрации инициировал разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса муниципального района «Сухиничский район» на 2010 – 2014 годы.

ООО «ТеплоСервис» указывает, что выводы суда о том, что в решениях районной Думы муниципального района «Сухиничский район» о бюджете на 2010-2014 годы не предусматривались средства на финансирование инвестиционной программы, не разъясняет отсутствие обязанности в финансировании инвестиционной программы.

Кроме того, общество обращает внимание, что на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2014 по делу № А23-3802/2013   поданы апелляционная и кассационные жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация считает обжалуемое решение законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Руководствуясь статьи 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.10.2010 районной Думой МР «Сухиничский район» принято решение №86 «Об утверждении инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район»    ООО «ТеплоСервис» на 2010-2014 годы» и инвестиционной надбавки к тарифу на тепловую энергию для ООО «ТеплоСервис» на 2011-2013 годы».

В соответствии с заключением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области инвестиционная программа соответствует условиям технического задания, разработана в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

ООО «ТеплоСервис» приступило к реализации инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район», произведена модернизация котельных, реконструкция узлов учета газа котельных, заменены сетевые насосы.

Полагая, что в инвестиционной программе предусмотрено выделение бюджетных субсидий в размере 35 642 000 рублей (разовое поступление 01.01.2010) и дальнейшее выполнение мероприятий невозможно, общество  обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии с подпунктами 1, 6 и 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Кроме того, в целях организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом органы местного самоуправления участвуют в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры в порядке и формах, предусмотренных Законом № 210-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ инвестиционной программой организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры является определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования), а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования исходя из оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса; оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса для населения муниципального образования, для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования), для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов; установленных предельных индексов.

Порядок разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса и последующего финансирования данной инвестиционной программы установлен статьей 11 Закона № 210-ФЗ.

Так, согласно частям 2 – 4, 10, 11 Закона № 210-ФЗ подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей. В последующем проект инвестиционной программы направляется на заключение в орган регулирования субъекта Российской Федерации, после чего - в представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с частью 13 статьи 11 Закона № 210-ФЗ после установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

Как установлено судом, решением районной Думы МР «Сухиничский район» от 18.06.2009 № 52 «Об определении органа регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса МР «Сухиничский район» администрация МР «Сухиничский район» осуществляет полномочия органа регулирования. Утверждение Технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «ТеплоСервис» подтверждается протоколом заседания коллегиального органа регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (правления) администрации МР «Сухиничский район» от 15.03.2010.

29.10.2010 районной Думой МР «Сухиничский район» принято решение № 86 «Об утверждении инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район» ООО «ТеплоСервис» на 2010-2014 годы» и инвестиционной надбавки к тарифу на тепловую энергию для ООО «ТеплоСервис» на 2011-2013 годы».

Документального подтверждения заключения договора о реализации инвестиционной программы в материалы дела не представлено.

Указанное обстоятельство