Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А09-9806/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

06 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело А09-9806/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Бушуева Сергея Викторовича к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области,  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,  г. Москва, в лице филиала по Брянской области, г. Брянск, третьи лица: Правительство Брянской области, Администрация Жуковского района Брянской области о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, установил следующее.

Бушуев Сергей Викторович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, а именно: земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5069, площадью 5 931 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка, ул. Карла Маркса, уч. 101, равной его рыночной стоимости в размере 617 000 руб. 00 коп.; земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5070, площадью 1 296 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка, ул. Карла Маркса, 105-А, равной его рыночной стоимости в размере 135 000 руб. 00 коп.

Решением арбитражного суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Бушуев Сергей Викторович обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Бушуев Сергей Викторович оспаривает кадастровую стоимость земельных участков, которая утверждена постановлением администрации Брянской области (правопреемником которой в настоящее время является Правительство Брянской области) от 30.11.2012 № 1112.  Вместе с тем данное лицо не было привлечено к участию в деле. Следовательно, судом первой инстанции  принят оспариваемый судебный акт о правах и об обязанностях  лица, не привлеченного к участию в деле.

Определением от 02.07.2014 Двадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Брянской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, отзыва на него, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  Бушуеву С.В. на праве собственности принадлежат: 1) пилорама, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 484,5 кв. м, инв. № 13469. лит. А, адрес объекта: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка,                     ул. Карла Маркса, д. 101 (свидетельство о государственной регистрации права серии      32-АЖ № 001372 от 23.12.2011; 2) растворо-бетонный узел (РБУ), назначение: нежилое,  1-этажный, площадь застройки 25,8 кв. м. лит. Б4, адрес объекта: Брянская область, Жуковский район, п. Жуковка, ул. Карла Маркса, б/н (свидетельство о государственной регистрации права серии 32-АГ № 833124 от 24.03.2011).

Указанные объекты расположены на земельных участках: с кадастровым номером 32:08:0340244:5070, категория земель - «земли населенных пунктов», по адресу: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка, ул. Карла Маркса, 105-А, общей площадью            1 296 кв. м, с разрешенным видом использования - для производственной базы; с кадастровым номером 32:08:0340244:5069, категория земель - «земли населенных пунктов», по адресу: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка, ул. Карла Маркса, уч. 101, общей площадью 5931 кв. метр, с разрешенным видом использования – для производственной базы.

Постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Брянской области, которые рекомендованы органам местного самоуправления для использования в целях налогообложения.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 32:08:0340244:5069 составляет 4 777 894 руб. 98 коп., с кадастровым номером 32:08:0340244:5070 – 1 044 031 руб. 68 коп.

Администрация Жуковского района Брянской области направила истцу для согласования и подписания договоры аренды от 14.02.2013 № 16/13 и от 14.02.2013                      № 17/13 указанных земельных участков. Размер арендной платы был установлен исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Однако договоры аренды земельных участков  подписаны не были.

Согласно отчету от 29.05.2013 № 058-05/13Н, выполненному ООО «Бизнес Фаворит», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5070 составляет 135 000 руб.,  земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5069 – 617 000 руб. 00 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков завышена по сравнению с их рыночной стоимостью, истец обратился в арбитражный суд с иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ                                  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости –  метод индивидуальной оценки), принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости») (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11).

В подтверждение своей позиции истцом в материалы дела представлен отчет от 29.05.2013 № 058-05/13Н, выполненный ООО «Бизнес Фаворит», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5070 составляет 135 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 32:08:0340244:5069 – 617 000 руб. 00 коп. по состоянию на 01.01.2010, т.е. на туже дату, на которую определена кадастровая стоимость земельных участков..

Поскольку статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, истцом представлено экспертное заключение от 28.06.2013                    № 1199/2013-2, выполненное экспертным советом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков»,  на отчет № 058-05/13Н.

 Согласно данному заключению отчет от 29.05.2013 № 058-05/13Н, выполненный ООО «Бизнес Фаворит», соответствует федеральным стандартам оценки, ССО-РОО 2010, выводы оценщика при определении рыночной стоимости земельных участков признаны обоснованными.

Таким образом, отчет от 29.05.2013 № 058-05/13Н и экспертное заключение от 28.06.2013  № 1199/2013-2 свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков действительно существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этих земельных участков.

В силу статьи 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств оспаривания указанных отчета и  экспертного заключения, а также иного отчета в обоснование своих возражений ответчиками не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции в определениях от 02.07.2014, от 30.07.2014, от 22.09.2014 разъяснял лицам, участвующим в деле, о праве заявлять ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу.

Вместе с тем ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы лица, участвующие в деле, не заявляли.

            Отчет от 29.05.2013 № 058-05/13Н и экспертное заключение от 28.06.2013             № 1199/2013-2 соответствуют действующему гражданскому законодательству, иным нормативно-правовым актам.

Оценив представленные отчет и  экспертное заключение наряду с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета от 29.05.2013 № 058-05/13Н.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007                          № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Федерального