Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А23-147/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Указанной нормой законодателем установлена обязанность заинтересованного лица подтвердить наличие утвержденного проекта рекультивации испрашиваемого к переводу земельного участка, предоставив его на обозрение комиссии по переводу земель из одной категории в другую.

Как установлено судом, в нарушение указанной нормы, на момент принятия оспариваемого приказа об отказе в переводе земель из одной категории в другую министерство не располагало утвержденным проектом рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, заявленных к переводу, а также утвержденными в установленном порядке документами о территориальном планировании как сельского поселения «Село «Совхоз Боровский», так и муниципального района «Боровский район».

Довод апелляционной жалобы о том, что пунктом 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе земель из одной категории в другую, которым предоставление проекта рекультивации земель не предусмотрено, отклоняется судом, как противоречащий статье 7 Закона № 172-ФЗ.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих истцу, ранее предоставлялся в министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области для получения лицензии, является несостоятельной, поскольку утвержденного проекта рекультивации к ходатайству о переводе земельного участка с кадастровым номером 40:03:010302:70 заявителем приложено не было. Из содержания ходатайства наличие утвержденного проекта рекультивации также не усматривается.

Кроме того, в статье 4 Закона № 172-ФЗ в качестве одного из оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую указанно установленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о переводе земель из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

На основании пункта 1 части 1 статьи 18 ГрК РФ схемы территориального планирования муниципальных районов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае утвержденных в установленном порядке документов о территориальном планировании как сельского поселения «Село «Совхоз Боровский», так и муниципального района «Боровский район» истцом в министерство не представлено.

Ссылка жалобы на решение Районного Собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район» от 28.12.2009 № 125, которым была утверждена схема территориального планирования муниципального района «Боровский район», не может быть принят во внимание судом.

Решением Районного Собрания муниципального образования «Боровский район» от 10.10.2013 № 112 в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» внесен ряд изменений.

Пунктом 1.1 решения Районного Собрания № 112 таблица «Перечень месторождений твердых полезных ископаемых, расположенных в пределах Боровского района» изложена в новой редакции, согласно которой на территории Боровского района находится Кирилловское месторождение строительных песков, недропользователем которого является ООО «Полигон ПГС».

В тоже время пунктом 1.4 решения Районного Собрания № 112 том II раздела 1.8 схема территориального планирования муниципального образования муниципального района «Боровский район» дополнен приложением № 4 «Планируемый перевод земель из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земель промышленности и иного специального назначения», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 40:03:010302:70 (испрашиваемый к переводу) как «планируемый к переводу» – не предусмотрен.

Следовательно, утвержденной схемой территориального планирования Боровского района перевод земельного участка с кадастровым номером 40:03:010302:70 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности и   иного специального назначения» не предусмотрено.

По сведениям кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 40:03:010302:70 расположен «в близи д. Кириллово».

Согласно таблице «Типология населенных пунктов муниципального образования «Боровский район» (современное состояние)» раздела 1.3. «Демографическая характеристика и мероприятия по развитию системы расселения» решения Районного Собрания муниципального образования «Боровский район» от 28.12.2009 № 125                           «Об утверждении схемы территориального планирования Боровского района» деревня Кириллово входит в состав сельского поселения село Совхоз «Боровский».

Таким образом, для принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 40:03:010302:70 необходимо наличие утвержденного в установленном законом порядке генерального плана сельского поселения «Село Совхоз «Боровский».

Согласно статье  24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Следовательно, генеральный план, не утвержденный в установленном порядке, не является действующим, а значит, не подлежит применению.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» от 24.04.2014 № 23 утвержден генеральный план сельского поселения «Село Совхоз «Боровский».

Таким образом, на момент подачи и рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 40:03:010302:70 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» (12.11.2013) генеральный план сельского поселения находился на согласовании и утвержден не был.

Более того, утвержденным генеральным планом сельского поселения село Совхоз «Боровский» перевод земельного участка с кадастровым номером 40:03:010302:70 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» также не предусмотрен.

Иных аргументированных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

           Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

           Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

           При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ: 

решение Арбитражного суда Калужской области от 26.06.2014 по делу № А23-147/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                    Л.А. Капустина

                                                                                                                   О.Г. Тучкова