Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А23-3428/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводом  суда первой инстанции на основании следующего.

На основании  пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона № 127-ФЗ  в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о нарушении арбитражным управляющим вышеприведенных требований Закона о банкротстве, исходил из того, что арбитражный управляющий не принимал личное участие  в заседаниях комитета кредиторов должника 16.01.2014,  04.04.2014 и 11.12.2013, в повестке дня которых стояли вопросы об утверждении отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее – отчеты конкурсного управляющего) и предложений конкурсного управляющего о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника путем проведения открытых торгов в форме аукциона (далее – предложения конкурсного управляющего).

Однако данный вывод сделан арбитражным судом первой инстанции без учета пункта 12 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила), в соответствии с которым арбитражный управляющий в случае возложения на него обязанности проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов: уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания;  ведет протокол заседания комитета кредиторов;  представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника.

Вместе с тем регламентом работы комитета кредиторов ОАО «Калужский мясокомбинат» (далее – регламент;  том 2, л. д. 189 – 194)   обязанность  по проведению заседания комитета кредиторов на арбитражного управляющего не возложена.  Не возложено на арбитражного управляющего  регламентом и осуществление полномочий по уведомлению членов комитета кредиторов о проведении заседания и  ведению протокола заседания комитета кредиторов.

Из положений 3, 4,  8, 9, 16, 19 следует, что обязанности по подготовке и проведению заседаний комитета кредиторов возложены на его председателя.

В силу пункта 5 регламента арбитражный управляющий лишь вправе инициировать проведение собрание.

Кроме того, пунктом 6 регламента установлено, что арбитражный управляющий представляет председателю комитета кредиторов информацию о проделанной за предыдущие три месяца работе, а также план работы на предстоящие три месяца. Один раз в три месяца арбитражный управляющий представляет комитету кредиторов отчеты и документы, предусмотренные Общими правилами. При этом председатель комитета может поручить члену (членам) комитета кредиторов подготовить материалы по отдельным вопросам отчета для их последующего обсуждения. 

Таким образом, регламентом не установлена и из его положений не усматривается обязанность арбитражного управляющего лично присутствовать на заседании комитета кредиторов, в повестке дня которого стоит вопрос об утверждении представленных им документов.

В пункте 10 постановления от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснено, что   норма пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок, предусмотренных                                           пунктом 2 статьи 64 Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.

Как следует из материалов дела,  отчеты и предложения арбитражного управляющего, представленные на заседания комитета кредиторов составлены и подписаны лично арбитражным управляющим.

При этом представление данных отчетов и предложений конкурсного управляющего на рассмотрение комитета при отсутствии у арбитражного управляющего обязанности лично присутствовать на заседаниях комитета кредиторов,  на которых будет   решаться вопрос об утверждении  указанных документов,  не может рассматриваться в качестве исключительного полномочия арбитражного управляющего.

В рассматриваемом случае доведение отчетов и предложений  конкурсного управляющего (составленных и подписанных им лично)  до комитета кредиторов во  исполнение пункта 6 регламента  не самим арбитражным управляющим, а его представителем, не может рассматриваться в качестве нарушения пункта 5 статьи 20.3,                        пункта 1.1 статьи 139, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Подлежат отклонению и ссылки управления на пункты 4, 10 Общих правил, поскольку они касаются обязанностей арбитражного управляющего, связанных с проведением собраний кредиторов.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о нарушении арбитражным управляющим пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требования кредиторов с указанием общего размера требований, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди.

Как следует из материалов дела, сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди, содержатся в отчетах конкурсного управляющего от 13.01.2014 (том 1, л. д. 195 – 196) и от 04.04.2014 (том 2, л. д. 69 – 70) в разделах «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов». Обязательное включение в отчет сведений о кредиторах, включенных в реестр требований кредиторов с указанием наименования, размера задолженности каждого кредитора Законом о банкротстве  не предусмотрено.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного      частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования управления – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 27.08.2014 по делу № А23-3428/2014 отменить.

Заявление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего Сафарянова Рамиля Ягафаровича к административной ответственности                                                по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

            Н.В. Заикина

Судьи

            Н.В. Еремичева

             Е.В. Мордасов