Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А54-5219/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А54-5219/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   22.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    29.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и  Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии представителя заявителя – открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (г. Москва, ОГРН 1057749440781) – Чевычалова Д.В. (доверенность                         от 18.09.2014 № 1327-д), ответчика – Министерства финансов Российской Федерации             (г. Москва) в лице управления Федерального казначейства по Рязанской                            области  – Кондратьева И.А. (доверенность от 03.01.2013), ответчика – субъекта Российской Федерации – Рязанской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234001698) – Ляха Г.Г. (доверенность от 20.01.2014 № ЕИ/6-214), третьего лица –  Министерства финансов Рязанской области (г. Рязань) – Бугаева А.Е. (доверенность от 09.01.2014 № 09-24/2), в отсутствие третьих лиц – Федерального агентства железнодорожного транспорта                       (г. Москва), открытого акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (г. Нижний Новгород, ОГРН 1095257004457), Правительства Рязанской области (г. Рязань), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2014 по                       делу № А54-5219/2013, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о взыскании убытков 3 071 837 рублей 04 копеек.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, открытое акционерное общество «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания».

Определением Арбитражного суда Рязанской области в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве ответчика по делу привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекается Правительство Рязанской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит суд:

1. Взыскать с Рязанской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области за счёт казны Рязанской области в пользу истца убытки в размере 153 591 рублей 85 копеек, возникшие в результате предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений                   старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2012 году;

2. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца убытки в размере 2 918 245 рублей 19 копеек, возникшие в результате предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений                   старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2012 году.

Уточнение исковых требований приняты судом.

В судебном заседании 04.06.2014 представитель истца заявил ходатайство об уточнении наименования ответчиков: с Рязанской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на субъект Российской              Федерации – Рязанскую область в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, с Министерства финансов Российской Федерации на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации. Данное уточнение принято судом.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован доказанностью истцом наличия совокупности оснований, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков.

Не согласившись с принятым решением министерство в лице управления Федерального казначейства по Рязанской области,  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что льготы гражданам по проезду на общественном транспорте предоставлялись истцом в спорном периоде времени на основании нормативно-правового регулирования субъекта Российской Федерации в соответствии с определенным данным субъектом порядком финансирования этих льгот за счет средств областного бюджета.

Министерство финансов Рязанской области в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в отзыве на апелляционную жалобу, указывает, что не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как все свои финансовые обязательства перед обществом полностью выполнило в пределах ассигнований федерального и областного бюджетов.

В судебное заседание Федеральное агентство железнодорожного транспорта,                      открытое акционерное общество «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», Правительство Рязанской области, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, обучающихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

Правилами было установлено, что уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской федерации за счет субсидий  устанавливается в размере 95 процентов расходного обязательства.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта на цели, указанные в пункте 1 Правил, на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Между Правительством Рязанской области и Федеральным агентством железнодорожного транспорта было заключено соглашение № 8/12 от 12.07.2012 о предоставлении в 20…году субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на компенсацию потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку по льготным тарифам на проезд обучающихся воспитанников общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с пунктом 3.3.4 данного соглашения получатель субсидии (Правительство Рязанской области) обязано обеспечить соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства Субъекта за счет средств бюджета на              уровне 5%, исходя из уровня софинансирования указанного расходного обязательства за счет субсидий, установленного п. 7 Правил.

В связи с этим  26.12.2011 между ОАО «ЦППК» и  Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области был заключен договор № 281/02 на 2012 год об оказании льготных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что Заказчик обеспечивает предоставление субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригодном сообщении на территории Рязанской области, в пределах средств, предусмотренных статьей 13 Закона Рязанской области от 21.12.2011                      № 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в том числе 140 970 000 рублей на 2012 год.

В период действия настоящего договора стороны заключают договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию части потерь в доходах в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения (пункт 1.4 договора).

14.06.2012 стороны заключили договор № 8/02 о предоставлении в 2012 году из областного бюджета субсидий в целях компенсации части потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям обучающихся, и воспитанников и учащихся образовательных учреждений.

Предметом договора является предоставление в 2012 году Заказчиком Перевозчику субсидий в целях компенсации части потерь в доходах истца в связи с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при оплате проезда на территории Рязанской области железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в форме 50 % скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2012 года по 15 июня 2012 года и с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно (п.1.1. договора).

Согласно пункту 2.2 договора Перевозчик организует учет количества обучающихся, перевезенных по разовым проездным документам и ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором предоставлена дополнительная мера, предоставляет Заказчику отчет по форме согласно приложению № 1 к договору и формам, утвержденным распоряжениями ОАО «РЖД» от 27.04.2004 № 1964р «Об утверждении внутренней формы статистической отчетности о работе пригородного пассажирского комплекса «Отчет о перевозке пассажиров предприятиями пригородного комплекса»   (ЦО-22) и от 22.06.2004 № 2636р «Об утверждении внутренней формы финансовой отчетности о работе пригородного пассажирского комплекса» (ЦО-22-ф) согласно приложениям № 2 и № 3 к настоящему договору, являющихся его неотъемлемой частью, акт выполненных работ, счет-фактуру и счет на сумму потерь в доходах.

Оплата счетов Перевозчика осуществляется Заказчиком в течение 15 банковских дней с даты получения документов, указанных в п. 2.2 договора, путем безналичных расчетов платежными поручениями на расчетный счет Перевозчика.

Следовательно, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, являясь заказчиком, обязалось возместить в 2012 году потери в доходах, возникающих в результате применения регулируемых тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Общество исполнило принятые по договору обязательства, оказав в спорный период услуги по перевозке льготной категории граждан.

Убытки ОАО «ЦППК» составили 13 307 742 рублей 60 копеек, что подтверждается отчетами, счетами, счетами-фактурами, а так же иными доказательствами, представленными в материалы дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области перечислило истцу сумму в размере 10 235 905 рублей 56 копеек в счет компенсации понесенных истцом потерь, из которой: 9 719 142 рублей 40 копеек - средства федерального бюджета, 516 763 рубля 16 копеек - средства бюджета Рязанской области.

Недофинансирование в полном объеме потерь в доходах истца составило                      сумме 3 071 837 рублей 04 копеек.

Ссылаясь на то, что обязательства, установленные договором исполнены ненадлежащим образом, в то время денежные средства, перечисленные из бюджетов, не компенсировали истцу всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг по перевозке льготным категориям граждан, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая исковые требования по существу и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий,