Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А23-2180/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-2180/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 18.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,     при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Федосеевой Ю.А., при участии от ответчика – территориального отдела административно-технического контроля № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области, (Калужская область, г. Таруса) – Ильченко Е.Ю. (доверенность                  от 26.05.2014 № ПК-387-14), Беликова В.В. (доверенность от  05.12.2013 № ПК-786-13),               в отсутствие представителей заявителя – закрытого акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЁСТОК» (г. Москва, ОГРН 1027700034493, ИНН 7728029110),  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела административно-технического контроля № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области  от 28.07.2014 по делу № А23-2180/2014 (судья Носова М.А.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество  «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее по тексту –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области                        с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела административно-технического контроля № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее по тексту – отдел, ответчик, административный орган)  от 14.04.2014 № 4-Т-648-2014.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью события вмененного обществу административного правонарушения.

В апелляционной жалобе административный орган просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении подробно изложены все необходимые сведения в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательствами нарушения порядка размещения указанных информационных материалов являются: акты проверок от 05.03.2014 и                     от 20.03.2014 с приложением фотоснимков, подтверждающих размещение информационных материалов в неотведенных для этих целей местах; письмо администрации ГП «город Таруса» от 20.03.2014 об отсутствии разрешений на размещение информационных материалов.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом административно-технического контроля  № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области в ходе проведения 05.03.2014                                      в  14 часов 55 минут проверки соблюдения законодательства в сфере благоустройства в               г. Таруса установлено, что на уличном фасаде нежилого здания № 30 по ул. Шмидта в                 г. Таруса размещён информационный материал (отсутствуют признаки вывески (нет информации о зарегистрированном наименовании (юридического лица или ПБОЮЛ, организационно-правовой формы, режима работы)): «5 пятёрочка. Удивительные праздничные СКИДКИ», «АРЕНДА 89208846624».

По указанному факту отделом составлен акт проверки от 05.03.2014 № Т-065                    с приложением фотографических снимков.

В письме от 13.03.2014 № 9, адресованном Главе администрации городского поселения «Город Таруса», административный орган просил представить сведения                            о выдаче разрешений на размещение информационных материалов по адресам, в том числе и ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК».

Письмом от 20.03.2014 № 04-07/238 администрация городского поселения «Город Таруса» сообщила, что разрешений не выдавалось.

В ходе проведения повторной проверки 20.03.2014 административным органом установлено, что на уличном фасаде нежилого здания № 30 по ул. Шмидта в г. Туруса размещён информационный материал (отсутствуют признаки вывески (нет информации                                 о зарегистрированном наименовании (юридического лица или ПБОЮЛ, организационно-

правовой формы, режима работы)): «5 пятёрочка. Директор по свежести теперь в каждой Пятёрочке» с фотографией.

Сотрудниками отдела 20.03.2014 повторно составлен акт № Т-079 с приложением фотографических снимков.

Усмотрев в действиях ЗАО «Торговый дом» «ПЕРЕКРЕСТОК» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.14 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ  «Об  административных  правонарушениях       в  Калужской области», должностное лицо территориального отдела составило протокол об административном правонарушении  от 25.03.2014 № 4-Т-648-2014. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении                                 в отношении общества, начальник территориального отдела административно-технического контроля № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области Беликов В.В. 14.04.2014 вынес постановление № 4-Т-648-2014                                      о назначении заявителю административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.14  Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях               в Калужской области», в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа,                                  ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК»» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение только лишь законов и иных нормативных правовых            актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1. Кодекса).

Частью 1 статьи 1.14 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» предусмотрена административная ответственность за наружное размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, плакатов, афиш, другой печатной и  рукописной продукции, иных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, а равно совершение указанных действий без необходимых разрешений и согласований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из определения понятия реклама, которое дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама  – это также информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

            Вместе с тем отношения, сложившиеся в сфере рекламы, подлежат регулированию Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу статьи 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального

закона.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, то есть регулирование отношений в сфере рекламы является предметом ведения Российской Федерации.

По смыслу указанной статьи законодательство о рекламе относится                                       к исключительному ведению Российской Федерации, является федеральным, а         потому  отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, не могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы                          с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального

размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений и или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламорастространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу статьи 19 Закона о рекламе все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи                     разрешений на установку объекта наружной рекламы, находятся в ведении федерального законодательства.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Нарушение                   рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет административную ответственность по                           статье 14.37 Кодекса.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что к административной ответственности по части 1 статьи 1.14 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» может быть привлечено только лицо, разместившее вне отведенных для этих целей мест или без необходимых разрешений и согласований информационный материал не рекламного характера.

Как отмечено выше, понятие «реклама» определено в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, согласно которой реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения                         не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом,                      а также на вывески и указатели, не содержащиеся сведений рекламного характера.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего                         Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах                                применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» и пунктам 15, 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного                                                Суда  Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных  с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено размещение на  уличном фасаде нежилого здания № 30 по ул. Шмидта в г. Таруса (в данном здании размещен магазин «Пятерочка», принадлежащий обществу) информационного материала: «5 пятерочка. Удивительные праздничные СКИДКИ», «АРЕНДА 89208846624» и «5 пятёрочка. Директор по свежести теперь в каждой Пятёрочке», в неустановленном месте,  без соответствующих разрешений и согласований органов местного самоуправления.   

Оценив указанный информационный материал, суд апелляционной                    инстанции приходит к выводу о том, что информация, размещенная                              обществом на уличном фасаде нежилого здания № 30 по ул. Шмидта в г. Таруса                           (с учетом места ее размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку                              данная информация способна воздействовать на сознание потребителя                                       таким образом, чтобы убедить его в необходимости посетить данный магазин,          приобрести товар именно у этого субъекта предпринимательской                                     деятельности. Размещение обществом