Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А68-728/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

19 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-728/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Платоновой Г.Н. и Федосеевой Ю.А.,  при участии представителей заявителей – муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Экотехпро» (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1067147018377,    ИНН 7123003491) – Жданова А.В. (постановление от 18.04.2014 № 629), Веневского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1027101588381,                    ИНН 7123010428) – Бунегина Д.Н. (доверенность от 09.01.2014), ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области (Тульская область, п. Ленинский,  ОГРН 1047103030006, ИНН 7130015434) –                   Никитиной Н.Н. (доверенность от 31.03.2014 № 05-09/03066), Заводовой Ю.Е (доверенность от 09.01.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области  на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2014 по делу               № А68-728/2014 (судья Петрухина Н.В.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Веневский район «Экотехпро» (далее – предприятие, МУП МО Веневский район «Экотехпро») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области (далее по тексту – инспекция, ответчик) об уплате налога от 10.04.2013 № 6329, от 01.07.2013 № 7738, от 28.09.2013 № 11364, решений о взыскании задолженности за счет денежных средств со счетов МУП «Экотехпро» в банках от 28.05.2013 № 11886, от 14.08.2013 № 16280, решения от 18.12.2013 № 691 о взыскании задолженности за счет имущества, а также о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании задолженности за счет имущества по статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого во исполнение решения от 18.12.2013 № 691 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (возбуждено дело № А68-11949/2013).

Веневский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития (далее по тексту – фонд) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области (далее по тексту – инспекция, ответчик) об уплате налога от 10.04.2013 № 6329, от 01.07.2013 № 7738, от 28.09.2013 № 11364, решений о взыскании задолженности за счет денежных средств со счетов МУП «Экотехпро» в банках от 28.05.2013 № 11886, от 14.08.2013 № 16280, решения от 18.12.2013 № 691 о взыскании задолженности за счет имущества, а также о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании задолженности за счет имущества по статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого во исполнение решения от 18.12.2013 № 691 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (возбуждено дело № А68-728/2014).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.02.2014 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер              № А68-728/2014.

Решением  Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2014 (с учетом определения суда от 16.06.2014) требования муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Экотехпро» удовлетворены частично.

Признаны недействительными: требование Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 28.09.2013 № 11364, решение от 14.08.2013 № 16280 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств; решение от 18.12.2013 № 691                                  о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента), как не соответствующие требованиям статьи 49 НК РФ, а также признано не подлежащим исполнению постановление о взыскании задолженности за счет имущества по статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого во исполнение решения от 18.12.2013 № 691.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Требования Веневского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда в части удовлетворения заявленных требований, Межрайонная ИФНС России № 8 по Тульской области обратилась                              в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на законность и обоснованность принятых инспекцией ненормативных актов и не нарушающих права ликвидируемого учреждения и кредиторов. Считает, что до дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (08.04.2014) налоговый орган был вправе осуществлять взыскание налогов, сборов, соответствующих  пеней и штрафов в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. Указывает, что суд первой инстанции не вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство требований Веневского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития в виде отдельного процессуального акта, что нарушило права ответчика на его обжалование. Ссылается на то, что Веневским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития пропущен срок на оспаривание  принятых налоговым органом ненормативных  актов,  поскольку ему стало известно об их принятии инспекцией еще до 31.10.2013.

В отзывах на апелляционную жалобу МУП МО Веневский район «Экотехпро» и Веневский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, администрацией муниципального образования Веневский район (постановление от 14.05.2012 № 783) принято решение о ликвидации МУП «Экотехпро», о чем 24.05.2012 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Сообщение о принятом решении о ликвидации было опубликовано                               МУП «Экотехпро» в «Вестнике государственной регистрации» от 22.08.2012 № 33(391),               в котором указано, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение двух месяцев с момента опубликования настоящего сообщения по адресу: 301320, Тульская область, Веневский р-н, г. Венев, ул. Карла Маркса, 26.

Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области в адрес                              МУП «Экотехпро» были направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей): № 6329 по состоянию на 10.04.2013 об уплате в срок до 30.04.2013 налога в сумме                                     1 951 638 рублей и пени в сумме 85 801 рубля 24 копеек, № 7738 по состоянию                  на 01.07.2013 об уплате в срок до 19.07.2013 пени в сумме 44 009 рублей 45 копеек,   № 11364 по состоянию на 28.09.2013 об уплате пени в                                                  сумме 47 766 рублей 33 копеек в срок до 18.10.2013.

Неисполнение МУП «Экотехпро» указанных требований налогового органа                   в установленные в них сроки послужило основанием для вынесения  Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств: от 28.05.2013 № 11886 и  от 14.08.2013 № 16280.

В связи с отсутствием денежных средств на счетах заявителя, налоговым органом было принято решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 18.12.2013 № 691 на сумму 2 129 215 рублей 02 копейки.

На основании указанного решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области было принято постановление № 691 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 18.12.2013, которое передано для исполнения                                    в Отдел судебных приставов Веневского района.

Отделом судебных приставов Веневского района 24.12.2013 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 10620/13/05/71                  в отношении МУП «Экотехпро» о взыскании в пользу Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области 2 129 215 рублей 02 копеек.

Полагая, что указанные ненормативные акты являются незаконными и нарушают права и интересы заявителей, МУП «Экотехпро» и Веневский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и программ местного развития обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Признавая недействительными решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области о взыскании задолженности за счет денежных средств со счетов           МУП «Экотехпро» в банках от 28.05.2013 № 11886, от 14.08.2013 № 16280, решения от 18.12.2013 № 691 о взыскании задолженности за счет имущества, а также не подлежащим исполнению постановления о взыскании задолженности за счет имущества по            статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого во исполнение решения от 18.12.2013 № 691, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ)  налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и  47 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 НК РФ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В силу пункта 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 47 НК РФ установлено, что в случае, предусмотренном                пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,                       с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как указано в пункте 64 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Положениями статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) при ликвидации организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных