Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А23-3074/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 43 данного Кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

На основании частей 5, 10 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом   границ   территорий   объектов    культурного    наследия,    включенных в единый    государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, градостроительная деятельность осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом регламентации правовыми актами уполномоченных органов.

Как установлено судом, территория, на которой формируется спорный земельный участок, относится к существующей застройке.

Согласно Генплану 1971 года и Генплану 2007 года испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель, которые предназначены для строительства. На данную территорию не разрабатывался проект планировки или межевания.

Согласно представленным в дело фрагменту Генплана 2007 года и схеме существующей застройки в масштабе 1:500 видно, что участок с севера и юга граничит с существующими двухполосными проездами от улицы Кабицынская к существующим гаражным обществам: ГСК «Строитель» и ГСК «Луч».

Из карты-плана к акту выбора земельного участка, выполненной на топографической основе в масштабе 1:500, усматривается, что с севера земельный участок граничит с проездом шириной 6 метров, а с юга – с проездом шириной 5 метров. Граница земельного участка проходит по краю дорожного полотна в обоих случаях.  

Между тем проезды к  ГСК «Строитель» и ГСК «Луч» относятся к основным проездам, так как являются двухполосными и обеспечивают проезд к группе зданий.

В соответствии с таблицей 67 Региональных нормативов «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области» (далее – Региональные нормативы), утвержденных постановлением правительства Калужской области от 07.08.2009 № 318, а также с пунктом 3.5.36 «Основные расчетные параметры уличной сети городских населенных» ширина в красных линиях для основных (двухполосных) проездов должна составлять от 10 до 11,5 метров.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых  расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные  линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

С учетом сказанного следует признать, что спорный земельный участок сформирован без учета красных линий существующих проездов к гаражным обществам              (т. 1, л. 73), что не позволяет его предоставить в аренду для строительства мастерской автосервиса.

Также из схемы посадки автомастерской (т. 1, л. 43, 53, 66) усматривается, что  территория, на которой формируется земельный участок, относится к территории общего пользования – является газоном на разделительной полосе между двумя проездами и объектом благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.2.18 Региональных нормативов и пунктом 12 статьи 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 № 01-40, на территориях общего пользования не допускается строительство станций технического обслуживания.

Кроме того, из пояснений представителя администрации следует, что вдоль гаражных   обществ   имеется   тротуар,   используемый    для     передвижения      пешеходов   к    зданию   магазина   далее    по    улице,    который    обрывается на спорном земельном участке.  

Согласно пунктам 3.5.83 и 3.5.94 Региональных нормативов главные улицы включают проезжую часть и тротуары. Число полос на проезжей части в обоих направлениях принимается не менее двух.

Ширину полос движения на проезжих частях главных улиц при необходимости пропуска общественного пассажирского транспорта следует принимать 3,5 м, без пропуска маршрутов общественного транспорта – 3,0 м.

Тротуары устраиваются с двух сторон. Ширина тротуаров принимается не менее 1,5 м.

Тротуары вдоль проезжих частей улиц следует устраивать в соответствии с требованиями пунктов 3.5.83 – 3.5.84  настоящих Нормативов.

Ширину прогулочной пешеходной дороги следует принимать с учетом конкретной градостроительной ситуации, но не менее 1,5 м.

С учетом этого застройка этой территории создаст препятствие для движения пешеходов, что нарушает градостроительные нормы и  правила.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил ходатайство истца и назначил судебную экспертизу, поставив на рассмотрение эксперта следующие вопросы:

1. Соответствует ли градостроительным нормам и нормам землеустройства  расположение сформированного земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, по адресу: Калужская обл., г.Обнинск, ул. Кабицынская (район ГСК «Луч» и ГСК «Лада»).

2. Соответствует ли, согласно градостроительным нормам и строительным нормам и правилам площадь сформированного земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, по адресу: Калужская обл., г. Обнинск, ул. Кабицынская (район ГСК «Луч» и ГСК «Лада») нормативной площади для строительства мастерской автосервиса на два поста.

3. Нарушены ли при расположении сформированного земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, по адресу: Калужская обл., г. Обнинск,                  ул. Кабицынская (район ГСК «Луч» и ГСК «Лада») и размещении предполагаемого здания мастерской автосервиса на два поста на этом земельном участке градостроительные и строительные нормы и правила в части соблюдения треугольников видимости, организации строительной площадки, масштабности и соразмерности здания условиям существующей застройки.

Согласно полученному заключению расположение сформированного земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, по адресу: Калужская обл., г. Обнинск, ул. Кабицынская (район ГСК «Луч» и ГСК «Лада») соответствует градостроительным нормам и нормам землеустройства. Также эксперт пришел к выводу о том, что площадь сформированного земельного участка действующими градостроительными нормами и строительными нормами и правилами не регламентируется, а потому соответствует   нормативной площади для строительства мастерской автосервиса на два поста.   

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает   имеющиеся   в    деле   доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ) (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской   Федерации    от    04.04.2014 № 23 «О некоторых    вопросах    практики применения    арбитражными   судами    законодательства   об   экспертизе»).

Оценив экспертное заключение  в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд апелляционной инстанции не может признать его  доказательством, опровергающим частичное вхождение испрашиваемого земельного участка в состав территорий общего пользования.

Так, эксперт пришел к выводу о том, что земельный участок ограничивается «выездами с территории гаражей» и данные «выезды» не являются проездами.

Однако согласно пунктам 3.5.34 и 3.5.56 Региональных нормативов улично-дорожную сеть следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального    назначения  улиц и дорог, интенсивности   транспортного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера    застройки.   В составе   улично-дорожной   сети    следует    выделять     улицы и    дороги   магистрального   и    местного    значения, а    также   главные улицы. Категории  улиц   и   дорог    городских    округов   и    городских     населенных     пунктов следует    назначать   в    соответствии    с     классификацией,    приведенной    в таблице 65.

Согласно же данной таблице для подъезда к разным объектам существуют «проезды». Такой категории как «выезд с территории» не существует.

Нельзя согласиться и с мнением эксперта, изложенным на странице 11 – 12 заключения, о том, что спорный земельный участок расположен вдоль ул. Кабицынской на территории гаражного комплекса  между ГСК «Луч» и ГСК «Лада», поскольку испрашиваемый земельный участок находится на землях населенного пункта, на территории «существующей застройки».

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводом эксперта том, что спорный земельный участок не находится в пределах красных линий, поскольку он  прямо опровергается представленной  управлением архитектуры и градостроительства  схемой.

Более того, апелляционная инстанция считает, что в настоящем деле не имелось оснований для назначения и проведения экспертизы, так как применение норм Региональных нормативов и Правил землепользования и застройки муниципального образования относится к вопросам применения права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает доказанным факт частичного расположения  испрашиваемого земельного участка в границах  красных линий, в связи с чем отказ в предоставлении в аренду земельного участка в районе ГСК «Луч» не может быть признан  несоответствующим закону.

 С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости  отмены принятого решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

  Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 30.05.2014 по делу № А23-3074/2013 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя                              Кубатченко Артема Михайловича о признании незаконным решения от 28.06.2013                           № 01-19/2002 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                   Ю.А. Волкова

                                                                                                                   Л.А. Капустина