Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А23-3074/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

16 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-3074/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистова Д.О., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Кубатченко Артема Михайловича – Кубатченко А.М. (паспорт), от ответчика – администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» – Клименко А.Г. (доверенность от 27.12.2013), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.05.2014 по делу                      № А23-3074/2013 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

           Индивидуальный предприниматель Кубатченко Артем Михайлович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» (далее – администрация) о признании незаконным решения от 28.06.2013 № 01-19/2002 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью                          200 кв. м, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч», и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч».          

            Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.05.2014 исковые требования удовлетворены. Суд признал решение администрации (исполнительно-распорядительный    орган)   городского округа «Город Обнинск»   от 28.06.2013                     № 01-19/2002    об    отказе    в    предоставлении   в   аренду    земельного    участка с кадастровым   номером  40:27:030703:81    площадью 200 кв. м, расположенного по адресу:   Калужская область,  г. Обнинск,   район   ГСК  «Луч»   для строительства мастерской   автосервиса,   полностью    незаконным,   как   несоответствующее требованиям   Земельного    кодекса   Российской   Федерации. Кроме того,  в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов    предпринимателя   путем   принятия    решения     о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч», в аренду сроком на три года в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись    с принятым судебным актом, администрация обратилась в Двадцатый      арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим   обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

           Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2011 года предприниматель                        Кубатченко Артем Михайлович обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Обнинска по вопросу о возможности выделения земельного участка для строительства здания автосервиса по ул. Кабицынская (район                   ГСК «Луч» и «Лада»).

Согласно протоколу от 06.12.2011 комиссия по градостроительным и земельным вопросам посчитала возможным выделение земельного участка для строительства автосервиса по ул. Кабицынская (район ГСК «Луч» и «Лада»).

В официальном источнике «Обнинский вестник» от 24.04.2012 № 30 (604) была опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Администрация города Обнинска постановлением от 19.06.2012 № 1165-п                         «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 40:27:03 07 03, по адресу ориентира: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч», для строительства мастерской автосервиса» предварительно согласовала место размещения объекта и утвердила акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 40:27:03 07 03, по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч», для строительства мастерской автосервиса.

Предприниматель 29.04.2013 обратился в администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, с кадастровым номером 40:27:030703:81, расположенного по адресу ориентира: Калужская область, г. Обнинск, район ГСК «Луч», для строительства мастерской автосервиса и заключении соответствующего договора аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на три года.

Заявителем 28.06.2013 получен отказ в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 28.06.2013 № 01-19/2002, который мотивирован нецелесообразностью предоставления данного земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:27:030703:81, усмотрев в данных действиях нарушение своего права, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что предпринимателем в полной мере соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, установленный статьями           30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации, представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, поэтому администрация в силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ обязана была в двухнедельный срок принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду для строительства. При этом довод администрации о том, что спорный участок является территорией общего пользования между двумя проездами и является объектом благоустройства, отклонен судом как не имеющий   правового значения    для    разрешения   вопроса   о   законности   отказа администрации   в   предоставлении   участка  заявителю, принятого в июне 2013 года. Также суд признал несостоятельной ссылку администрации на постановление от 09.10.2013 № 1821-п «Об отмене постановления администрации города Обнинска от 19.06.2012  № 1165-п “О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 40:27:03 07 03, по адресу ориентира: Калужская область,   г. Обнинск, район ГСК «Луч», для строительства мастерской автосервиса”», посчитав, что последнее явилось поводом для обращения заявителя в арбитражный суд. При этом суд указал, что возникшие в данном случае правоотношения по предоставлению предпринимателю уполномоченным госорганом земельного участка носят публичный характер, где порядок правоотношений сторон нормативно определен и не предусматривает возможность для уполномоченного госоргана как одной из сторон возникшего в связи с надлежащим обращением предпринимателя правоотношения, совершения каких-либо действий вне рамок такого порядка.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 названного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, в указанных в этой норме права случаях.

При этом апелляционный суд отмечает, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принять решение о предоставлении участка под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены,   вправе   требовать    возмещения   от    исполнительного органа государственной    власти    или    органа     местного    самоуправления,    предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

В связи с этим, учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций,  в случае установления факта неправомерного принятия постановления, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля, руководствуясь нормативным положениям, закрепленным в пункте 4 статьи 7 и статье 48 Федерального закона                        «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

 В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что, несмотря на то, что постановление   администрации  г. Обнинска  от   09.10.2013 № 1821-п   не   явилось поводом   для   обращения   в   арбитражный   суд,   суд  первой инстанции при рассмотрении настоящего спора должен был учесть те правовые нормы, на основании которых было отменено  постановления администрации города Обнинска от 19.06.2012   № 1165-п   «О  предварительном   согласовании    места   размещения объекта и утверждении  акта   выбора   земельного   участка   ориентировочной    площадью                    200 кв. м,     расположенного   в    кадастровом квартале 40:27:03 07 03, по адресу ориентира: Калужская область,  г. Обнинск, район ГСК «Луч», для строительства мастерской автосервиса» и уже с учетом этого прийти к выводу о том, имелись ли у администрации правовые основания для предоставления в аренду земельного участка в районе ГСК             «Луч».

Пунктами 8, 10 и 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, природными, социальными, экономическими и иными факторами. При этом использование земель должно обеспечивать сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).    

Согласно положениям пункта 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка под объект строительства осуществляется с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Согласно статье 2 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований), действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В пункте 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения  по   территориальному   планированию,   градостроительному   зонированию, планировке    территории,    архитектурно-строительному     проектированию,   отношения по    строительству   объектов    капитального    строительства,    их    реконструкции, а также    по    капитальному    ремонту,    при    проведении    которого     затрагиваются конструктивные    и     другие   характеристики надежности и безопасности таких объектов.

На основании частей 1, 3, 8, 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б)