Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А54-1036/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

имущества" соответствующее управление принимает решение о передаче в муниципальную собственность объектов жилищного фонда, за исключением специализированного жилищного фонда, в том числе и общежитий.

Из изложенного следует, что управление является органом, осуществляющим права собственника в отношении указанного выше имущества, и наделено полномочиями распоряжаться им, следовательно, оспариваемый ненормативный акт принят в пределах полномочий управления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Рязань, Октябрьский городок, д.48, относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения, и не является ни одной из указанных в п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

В силу ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности городских округов может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 85 названного Федерального закона находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2001 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

При этом в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в приложении №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеупомянутый жилой дом со всеми коммуникациями в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства подлежит передаче на безвозмездной основе из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании решения управления.

Ссылка Администрации на выводы, содержащиеся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 №828-О-П, не может быть принята во внимание, поскольку названным определением положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации.

В то же время апелляционная инстанция полагает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с оспариваемым распоряжением от 12.12.2007 №470-р (т.1, л.8-9) в муниципальную собственность передается федеральное имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению.

Согласно Перечню имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области,  передаче подлежит многоквартирный дом.

В то же время в муниципальную собственность передается не весь многоквартирный дом, а только его часть (за исключением служебных квартир №№1, 3, 4, 6, 8, 9, 13, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 54, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 69, 71,72 и незаселенных квартир №№5, 7, 60, 70).

Таким образом, предполагается, что часть квартир остается в федеральной собственности.

Передача же в собственность муниципального образования многоквартирного жилого дома предполагает в последующем регистрацию права собственности на передаваемый объект за муниципальным образованием.

В соответствии с положениями ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

 Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната (п.1 ст.16 ЖК РФ).

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16).

Статьей 36  ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

На основании ст.290 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Статей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.

Согласно ст.23 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом РФ.

Исходя из распоряжения и акта приема-передачи, муниципальное образование должно будет зарегистрировать право собственности на многоквартирный  жилой дом.  

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, это  будет невозможно сделать ввиду исключения из жилого дома части служебных и незаселенных квартир,  оставшихся в федеральной собственности.

Кроме того, как следует из оспариваемого ненормативного акта, предметом передачи по акту приема-передачи также являются коммуникационные сети многоквартирного жилого дома. 

С учетом сказанного следует признать, что оспариваемое распоряжение в указанной части нарушает положения Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку препятствует регистрации в дальнейшем права собственности за муниципальным образованием на многоквартирный жилой дом, так как в данном случае предметом передачи в муниципальную собственность из смысла оспариваемых актов является не жилой дом в целом как имущественный комплекс, а только часть квартир.

        При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

         Руководствуясь п.2 ст.269, п.4 ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 20.06.2008 по делу №А54-1036/2008-С3 в части отказа в удовлетворении требований администрации г.Рязани о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУФИ по Рязанской области от 12.12.2007 №470-р «О безвозмездной передаче имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области» и акт приема-передачи имущества от 11.01.2008 отменить.

Заявление администрации г.Рязани в указанной части удовлетворить.

         Признать недействительными распоряжение ТУ ФАУФИ по Рязанской области от 12.12.2007 №470-р «О безвозмездной передаче имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области» и акт приема-передачи имущества от 11.01.2008 в части передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области многоквартирного дома, лит.А (за исключением служебных квартир №№1, 3, 4, 6, 8, 9, 13, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 54, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 69, 71,72 и незаселенных квартир №№5, 7, 60, 70), общая площадь 4673,9 кв.м, балансовая стоимость 98 655,1 тыс. руб., расположенного по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; тепловые сети, общая протяженность 490,8 п.м, балансовая стоимость 245,2 тыс. руб., расположенные по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; наружное освещение, общая протяженность 653,0 п.м, балансовая стоимость 245,2 тыс. руб., расположенное по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; кабельная линия - 0,4 КВ, общая протяженность 880,0 п.м, балансовая стоимость 582,3 тыс. руб., расположенная по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; наружный газопровод,  общая протяженность 374,89 п.м, балансовая стоимость 245,2 тыс. руб., расположенный по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; внеплощадочные сети телефонизации, общая протяженность 1050,0 п.м, балансовая стоимость 370,4 тыс. руб., расположенные по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; внеплощадочные сети радиофикации, общая протяженность 160,0 п.м, балансовая стоимость 27,0 тыс. руб., расположенные по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; наружный водопровод, общая протяженность 204,3 п.м, балансовая стоимость 114,8 тыс. руб., расположенный по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; наружная канализация, общая протяженность 153,6 п.м, балансовая стоимость 400,5 тыс. руб., расположенная по адресу: г.Рязань, Октябрьский городок, д.48; вынос канализации от КК сущ. 1 до КК сущ. с 12 колодцами, общая протяженность 296,1 п.м, балансовая стоимость 3008,5 тыс. руб., расположенный по адресу: г. Рязань, Октябрьский городок, д. 48.

          В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                                        Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                      О.А.Тиминская

                                                                                                                О.Г.Тучкова