Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А54-1036/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          Дело №А54-1036/2008-С3

26 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                             Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                             Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2859/2008) администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 июня 2008 года по делу № А54-1036/2008 C3 (судья  Савина Н.Ф.) , принятое

по заявлению администрации г. Рязани

к ТУ ФАУФИ по Рязанской области,

третье лицо: Рязанская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации,

о признании недействительным распоряжения от 12.12.2007 №470-р и акта приемки-передачи имущества от 11.01.2008,

при участии:

от заявителя:  Подколзин И.А. – гл.специалист-юрисконсульт (доверенность от 07.08.2008 №09/1-66), 

от ответчика: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         администрация города Рязани (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее – ТУ ФАУФИ по Рязанской области, Управление) о признании недействительными распоряжения от 12.12.2007 №470-р «О безвозмездной передаче имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области» и акта приема-передачи имущества от 11.01.2008.

         В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Рязанская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации.

         Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.06.2008  заявленные требования удовлетворены в части признания недействительными распоряжения от 12.12.2007 №470-р «О безвозмездной передаче имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области» и акта приема-передачи имущества от 11.01.2008 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в части передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области канализационно-насосной станции, общей протяженностью 61,7 кв.м, балансовой стоимостью 255,7 тыс. руб., расположенной по адресу: г. Рязань, пл. Маргелова, д.1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, апелляционная инстанция проверяет решение суда только в обжалуемой части.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

         Как видно из материалов дела, Рязанская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа (далее - Рязанская КЭЧ) является учреждением, созданным Министерством обороны РФ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.11.1996 №1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» распоряжением Территориального управления от 01.03.2006 №310-р объекты жилищного фонда, социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской КЭЧ были переданы в муниципальную собственность г. Рязани.

         Домоуправления №№1, 3 и 4 Рязанской КЭЧ, созданные непосредственно для эксплуатации указанного выше жилищного фонда, были ликвидированы.

         Жилой дом №48, расположенный в Октябрьском городке г. Рязани, был введен в эксплуатацию 27.12.2006 и поэтому не вошел в состав имущества, передаваемого в муниципальную собственность согласно распоряжению Территориального управления от 01.03.2006 №310-р.

         Жилой дом №48 и коммуникационные сети находятся в федеральной собственности и закреплены за Рязанской КЭЧ на праве оперативного управления.

         10.12.2007 Рязанская КЭЧ представила в Управление  пакет документов для передачи жилого дома с коммуникационными сетями из федеральной собственности в муниципальную собственность.

         12.12.2007 Территориальным управлением было издано распоряжение №470-р «О безвозмездной передаче имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области».

         Согласно приложению к распоряжению в муниципальную собственность передается следующее имущество: многоквартирный дом, лит. А (за исключением служебных квартир №№1, 3, 4, 6, 8, 9, 13, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 54, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 69, 71,72 и незаселенных квартир №№5, 7, 60, 70), тепловые сети, наружное освещение, кабельная линия - 0,4 КВ, наружный газопровод, внеплощадочные сети телефонизации, внеплощадочные сети радиофикации, наружный водопровод, наружная канализация, вынос канализации от КК сущ. 1 до КК сущ. с 12 колодцами. Указанное имущество расположено по адресу: г. Рязань, Октябрьский городок, д. 48.

         Кроме того, в муниципальную собственность передается нежилое здание (канализационно-насосная станция), расположенное по адресу: г. Рязань, пл. Маргелова,  д.1.

         18.12.2007 Рязанская КЭЧ направила в адрес администрации города Рязани распоряжение от 12.12.2007 №470-р, а также акты приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность для их подписания.

         Администрация города Рязани указанные акты не подписала и 04.02.2008 возвратила их Рязанской КЭЧ.

         11.01.2008 Территориальным управлением был утвержден акт приема-передачи имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за Рязанской КЭЧ, в муниципальную собственность муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области.

 Не согласившись с распоряжением и актом приема-передачи имущества, полагая, что данное распоряжение принято в нарушение ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, в отсутствие согласия органа местного самоуправления на его принятие, без учета законных интересов последнего, без учета наличия дополнительных незапланированных финансовых затрат и что невозможно в дальнейшем зарегистрировать право муниципальной собственности на переданный жилой дом, так как часть квартир остается в федеральной собственности, администрация г.Рязани обратилась в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Территориальное управление издало оспариваемое распоряжение в пределах своих полномочий и в рамках действующего федерального законодательства. Также судом установлено, что имущество, перечисленное в приложении к распоряжению №470-р, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, находится на территории  муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области и его содержание относится к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем подлежит передаче в муниципальную собственность.

         Суд апелляционной инстанции  не может согласиться с решением суда о частичном отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

 В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

 Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт, решение могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением прав заявителя.

В соответствии с подп. «г» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.1996 №1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено до 1 января 2005 г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В силу ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ) в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 данной статьи, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда - ч. 3 ст. 50 Закона №131-ФЗ.

В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Перечень имущества, подлежащего отнесению к федеральной собственности, приведен в абзацах 2, 3, 4 ч. 11 ст. 154 упомянутого Федерального закона. При этом передаваемое в соответствии с оспариваемым по настоящему делу распоряжением имущество (жилой дом) в этом перечне не поименовано.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Правом распоряжения федеральным имуществом в силу пунктов 1,5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 №691, обладает только Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении  федерального имущества. 

Согласно пункту 1 приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 №241 "О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, а также утверждению актов приема-передачи