Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А23-2993/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участка с кадастровым номером 40:03:112902:27 (т. 1, л. д. 20; т. 3, л. д. 120, 124).

Согласно выписке из Единого реестра от 18.06.2014 № 01/034/2014-12358 земельный участок с кадастровым номером 40:03:112902:27 общей площадью 8587 кв. м (Калужская область, Боровской район, г. Балабаново) категории  земель  промышленности,  энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения принадлежит на праве собственности  Российской Федерации (т. 4, л. д. 237).  Этот    земельный участок с указанием границ  и формированием  кадастрового  квартала 113701 также    отображен     на  схеме, подписанной  председателем  кооператива (приложение  3; л.  2, 40, 62).

К  возникшим  правоотношениям  подлежат применению  положения Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Закона о кадастре, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр  недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки  принимает решение о необходимости  её  устранения. Суд по требованию любого лица или любого органа вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки (часть 5 статьи 28 Закона о кадастре).

Правообладателем земельных участков  с кадастровыми номерами 40:03:112902:27 и 40:03:11 29 02: 28 согласно  выпискам из Единого реестра является Российская Федерация.  Поскольку на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 40:03:112902:97, но в Единый реестр сведения о нем не внесены, надлежит признать его объектом гражданского оборота, правообладателем которого является Российская Федерация.

Исходя из положений статьи 7 Закона о кадастре, согласно которой к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь, заявитель,  по сути,  просит изменить  площадь земельных участков, зарегистрированных за Российской Федерацией в установленном порядке.

Требования о признании недействительными определения границ земельных участков с кадастровыми номерами 40:03:112902:27 и 40:03:112902:97 (правообладателем  которых является Российская Федерация)  в части наложения их границ на земельные участки с кадастровыми номерами 40:03:113701:1144; 40:03:113701:1145, установление новых границ и исправление с учетом этого кадастровой ошибки, совершенной при межевании, по сути,  является иском о признании права собственности на земельные участки путем определения  их границ  (пункт 2  постановления  № 10/22).

В предмет доказывания таких исков входят определенные  обстоятельства: наличие права собственности или иного вещного права заявителя, фактическое владение земельными участками, сведения о площади и местонахождении этих объектов, наличие (отсутствие) на момент предъявления  иска  факта  нарушения прав.  Такой подход соответствует судебной  практике (постановление     кассационной    инстанции  от 25.03.2014 по делу   № А09-165/2013).

В силу  статей   304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2 и 4  части 2  статьи  60 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункта 45 постановления №  10/22  собственник либо титульный владелец земельного участка вправе требовать устранения нарушения прав его владения соответствующим земельным участком, в том числе и путем возложения на владельца смежного земельного участка обязанности переноса ограждения земельного участка на границы, установленные кадастровым планом, при доказанности права собственности либо иного вещного права.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).  

В  соответствии с пунктом  2 статьи 9  Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действует Росимущество через свои  территориальные органы (Положение о Федеральном агентстве  по управлению имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432). Соответственно, теруправление  является надлежащим представителем собственника, поэтому рассмотрение спора об  изменении границ без его привлечения по смыслу пункта 4 части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является  основанием для отмены решения суда как принятого о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. 

Кооператив в обоснование прав на земельный участок с кадастровым номером 40:03:113701:1144 и необходимости его межевания  ссылается на  постановления  администрации района от 24.05.2001 № 94 и  от 08.06.2011 № 1241 (т. 3, л. д. 37, 38), которые не создают  вещные права кооператива  на  этот земельный участок  на основании следующего.

В силу постановления № 94 кооперативу из районного фонда перераспределения  предоставлен земельный участок  площадью 0,26 га под расширение в районе Балабаново-1. Предписано зарегистрировать земельный участок  в Боровском филиале  Управления юстиции Калужского регистрационного центра. В соответствии с постановлением № 1241 земли, находящиеся в собственности граждан и расположенные  в границах муниципального образования «Город Балабаново»,  в которых не указана  категория земель, в том числе на территории кооператива, установлено  отнести к категории земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности  и   земель  иного специального назначения.

Согласно  части 2 статьи 8.1  Гражданского кодекса Российской Федерации вещные права наряду с правом собственности на недвижимость в  соответствии со статьями 130 и 131 названного Кодекса подлежат государственной регистрации и,  по общему правилу, возникают с момента его государственной регистрации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав)  введен в действие с 31.01.1998. С момента его введения государственная регистрация  вещных прав на объекты недвижимости является обязательной.

Кооператив в установленном порядке регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером 40:03:113701:1144 не осуществил, доказательства извещения  собственника земельного участка с кадастровым номером 40:03:112902:28 (40:03:112902:97) о межевании границ не представил, в межевом деле указал на согласие с кадастровой выпиской, выданной на этот  земельный участок. В постановлениях  администрации района от 24.05.2001 № 94 и от 08.06.2011 № 1241 прямо указано на необходимость регистрации прав на земельный участок, поэтому требования  кооператива  в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:03:113701:1144 суд апелляционной инстанции считает  необоснованными.

В части требований установления  границ в  характерных  точках 1 – 2, н9 – 40, 55 – 1 земельного участка с кадастровым номером 40:03:113701:1145 с  земельным участком с  кадастровым номером 40:03:112902:27, занятые дорогами, требования также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.   

В соответствии с протоколом № 6 заседания исполкома Боровского районного  Совета народных депутатов трудящихся от 18.05.1973 № 119 при воинской части 69792 учрежден кооператив – некоммерческая организация, созданная для строительства гаражных боксов и их эксплуатации его членами  на собственные средства, которые согласно справке  от 03.07.2014 уплачены в полном объеме (т. 1, л. д. 13; т. 3, л. д. 125, 132). 

Постановлением администрации района от 02.11.1992 № 635 «О выдаче свидетельства на право собственности на землю гаражному добровольному обществу "Автотурист" (ранее выданное в/ч 69792)»  (далее – постановление № 635)  за кооперативом закреплен земельный участок общей площадью 5,54 га, из них: в постоянное пользование 2,24 га, в пожизненное наследуемое владение 3,30 га; предписано выдать свидетельство  на право пожизненного наследуемого владения (т. 1, л. д. 14).

В соответствии с постановлением администрации района от 04.07.1994 № 379  (далее – постановление № 379) войсковой части 69792 разрешено строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих и ветеранов вооруженных сил  на земельном участке площадью 0,7 га, непосредственно примыкающем  к кооперативу. Войсковой части 69792 выдано свидетельство на право  бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,7 га для строительства индивидуальных гаражей, составлена схема расположения (т. 1, л. д. 16, 17, 18).

Земельный участок площадью  2,24 га (кадастровый паспорт от 21.02.2013 № 40/13-30307) с кадастровым номером 40:03:113701:1145 поставлен на учет 02.11.1992 без установления границ.  Правообладателем указан кооператив (т. 1, л. д.  22).

Согласно кадастровому паспорту от 27.05.2013  № 40/13-90547 земельный участок  площадью 7000 кв. м с кадастровым номером 40:03:113701:1177 поставлен на учет 04.07.1994 без определения границ, правообладателем  является войсковая  часть 69792 (т. 1, л. д. 35).

В отношении земельного участка с кадастровым номером  40:03:113701:1145 необходимо исходить из того, что  согласно статье 6 Закона о регистрации прав  права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его  в силу,  признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

С учетом изложенного земельный участок общей площадью  5,54 га, предоставленный кооперативу  по постановлению  № 635, принадлежит на вещном праве членам кооператива.  

Довод кооператива о том, что земельные участки должны быть разделены исходя из того, что кооперативу  предоставлен в постоянное пользование земельный участок  2,24 га (вещное право на который должно быть закреплено только за кооперативом), а  в пожизненное наследуемое владение 3,30 га (вещное право на который должно быть закреплено только за членами кооператива), суд апелляционной инстанции не принимает. Земельный участок предоставлялся заявителю для организации гаражного строительного кооператива. Эксплуатация гаражных блоков без организации проезда к ним невозможна, поэтому  необходимо исходить из их зависимости.  В пределах предоставленных прав только члены кооператива вправе реализовывать свои права на гаражные блоки и земельные участки под ними, в том числе, дороги, находящиеся в общем пользовании. Таким образом, искусственное разделение не предполагается.

Мнение кооператива о том, что  при межевании земельного участка с кадастровым номером  40:03:113701:1145  подлежит включению в их состав и земельный участок, предоставленный войсковой части 69792 согласно  постановлению  № 379, суд апелляционной  инстанции не принимает. Данный участок поставлен на учет согласно выписке из  кадастрового  паспорта  от 27.05.2013  № 40/13-90547  под кадастровым номером  40:03:113701:1177, с указанием  правообладателя  – войсковая   часть  69792, которая входит в состав министерства. Полномочия министерства определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации  (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской  Федерации и подведомственных ему организаций. Поскольку министерство является федеральным исполнительным органом власти, которое согласие о передаче земельного участка кооперативу не дало, то не имеется оснований для включения части земельного участка с кадастровым номером 40:03:113701:1177 в состав земельного участка с кадастровым номером 40:03:113701:1145.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что при наличии утвержденных границ земельных участков с кадастровыми номерами 40:03:112902:27 и 40:03:112902:28 (и образованного из последнего земельного участка с кадастровым номером 40:03:112902:97),  согласованной председателем кооператива схемы расположения гаражных блоков и земель общего пользования вопросы  наложения указанных  земельных участков и земельных участков с кадастровыми номерами 40:03:113701:1144 и  40:03:113701:1145  разрешить  без использования специальных знаний не представляется возможным. В таком случае  заключение экспертов относится к необходимым средствам доказывания. Поскольку о наложении земельных участков заявляет кооператив, которому неоднократно предлагалось принять меры к предоставлению такого доказательства, которое не представлено,