Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А54-4817/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

большей площадью (ориентировочно 4 000 кв. м), чем испрашивает ООО «Автодиагностика». В случае, если испрашиваемый участок будет выделен, ОАО «Рязань-Лада» будет платить арендную плату за землю и сможет узаконить существующую (асфальтовую) площадку для реализации указанных целей.

14.05.2010 письмом № 3698/02-19 министерство вернуло направленные ООО «Автодиагностика» материалы в администрацию (том 2, л. д. 72 – 73).

После возврата землеустроительного дела администрацией ответ на заявление ООО «Автодиагностика» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства не направлялся.

18.05.2010 ООО «Автодиагностика» обратилось в министерство с заявлением № 20, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения материалов, направленных администрацией 20.11.2009, и выдать копию решения (том 2, л. д. 69).

Письмом от 15.06.2010 № 4637/02-23 министерство проинформировало ООО «Автодиагностика» о том, что 14.05.2010 на заседании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков было рассмотрено ходатайство администрации города Рязани с комплектом землеотводных документов по выделению земельного участка площадью 1 617 кв. м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе сооружения 5), для строительства станции технического обслуживания, и всеми членами комиссии принято решение о нецелесообразности его предоставления для указанных целей. В связи с этим министерство вернуло землеустроительное дело по выделению данного земельного участка в адрес администрации (том 2, л. д. 71).

25.06.2010 ООО «Автодиагностика» вновь обратилось в министерство с заявлением № 24 с просьбой направить в свой адрес мотивированное решение об отказе в размещении объекта (том 2, л. д. 70).

Письмом от 09.07.2010 № 5869/02-23 министерство проинформировало ООО «Автодиагностика» о том, что 14.05.2010 на заседании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков было рассмотрено ходатайство администрации с комплектом землеотводных документов по выделению указанного земельного участка и принято решение о нецелесообразности предоставления вышеуказанного земельного участка в испрашиваемых границах для строительства станции технического обслуживания.

Поскольку в дальнейшем никаких разъяснений, касающихся мотивов и обоснований решения Межведомственной комиссии (протокола ее заседания от 14.05.2010), а также самого текста указанного решения истцом получено не было, 26.07.2010 ООО «Автодиагностика» обратилось в прокуратуру Рязанской области с заявлением по вопросу непредставления испрашиваемого земельного участка.

В адрес администрации города Рязани было внесено представление исполняющего обязанности прокурора Советского района города Рязани от 30.08.2010 № 466ж-2010 об устранении нарушений земельного законодательства в части нарушений установленных статьей 13 Закона Рязанской области от 23.11.2004 № 126-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» сроков (том 2,   л. д. 74 – 76).

Администрация признала указанное представление законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению (том 2, л. д. 74 – 76, 77).

Ссылаясь на то, что решения о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении в аренду для строительства принято не было, ООО «Автодиагностика» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о защите своих прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.08.2012 по делу                  № А54-5115/2010 (том 1, л. д. 26 – 48) требования ООО «Автодиагностика» удовлетворены в полном объеме: признано незаконным бездействие министерства, выразившееся в не осуществлении в установленном порядке и разумные сроки подготовки документов для принятия постановления правительства о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, по результатам заседания Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков от 25.12.2009, рекомендовавшей правительству принять решение о предварительном согласовании ООО «Автодиагностика» места размещения объекта, утвердив акт о выборе земельного участка № 017-2009, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе сооружения 5), ориентировочной площадью 1 617 кв. м, для строительства станции технического обслуживания.

Признаны незаконными действия министерства, выразившиеся в повторной передаче рассмотренного 25.12.2009 ходатайства администрации о предоставлении земельного участка ООО «Автодиагностика» с предварительным согласованием места размещения объекта на рассмотрение Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков.

На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Автодиагностика» путем подготовки документов для принятия постановления правительства о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, по результатам заседания Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков от 25.12.2009, оформленного протоколом от 25.12.2009, рекомендовавшей правительству принять решение о предварительном согласовании ООО «Автодиагностика» места размещения объекта, утвердив акт о выборе земельного участка № 017-2009, расположенного по адресу: город Рязань, улица Бирюзова, дом 1г (в районе сооружения 5), ориентировочной площадью 1 617 кв. м, для строительства станции технического обслуживания.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 решение суда первой инстанции по делу № А54-5115/2010 оставлено без изменения.

Письмом от 29.12.2012 № ВМ/3-8500 министерство проинформировало ООО «Автодиагностика» о том, что правительством было принято решение об отказе в предварительном согласовании истцу места размещения станции технического обслуживания в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта недвижимости, находящегося в собственности ОАО «Рязань-Лада» (том 1, л. д. 13).

Указанный отказ оформлен распоряжением правительства от 24.12.2012 № 619-р (том 1, л. д. 14).

Ссылаясь на то, что распоряжение правительства от 24.12.2012 № 619-о является незаконным, ООО «Автодиагностика» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 4 – 5,                      82 – 85, 110 – 111).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Закон Рязанской области от 23.11.2004 № 126-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (действовавший на момент возникновения спорных отношений) (далее – Закон № 126-ОЗ) предусматривал разграничение полномочий в области регулирования земельных отношений между Рязанской областной Думой, Правительством Рязанской области, уполномоченным органом государственной власти Рязанской области в сфере имущественных и земельных отношений и органами местного самоуправления Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 126-ОЗ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в случаях, если в заявлении указывается место, предусмотренное градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения иных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 126-ОЗ орган местного самоуправления в течение 10 дней получает в органах архитектуры и градостроительства подготовленное на основании имеющейся градостроительной документации градостроительное заключение с проектом границ земельного участка; делает запрос в соответствующие государственные органы, муниципальные организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков; на основе полученных данных оформляет акт о выборе земельного участка с проектом границ; информирует население через средства массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления: принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления; принимает решение о согласовании и направлении акта о выборе земельного участка с проектом границ в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции Правительства Рязанской области (пункт 4 статьи 13 Закона № 126-ОЗ).

В силу статьи 5 Закона № 126-03, Правительство Рязанской области принимает решение о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, если предоставление земельных участков не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона № 126-ОЗ, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области) после поступления от органа местного самоуправления согласованного акта о выборе земельного участка с проектом границ земельного участка обеспечивает: проведение заседания межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов; подготовку документов для принятия постановления Правительства Рязанской области о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Правительство Рязанской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (пункт 8).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Предварительное согласование места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение