Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А62-1307/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А62-1307/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   05.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    11.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Стахановой В.Н. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей  истца – общества с ограниченной ответственностью «СПК» (г. Смоленск, ОГРН 1096731014302, ИНН 6731078130) – Бочкарева И.А. (доверенность от 10.06.2014) и ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (г. Смоленск,                                            ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487)  – Гончаровой Е.Б. (доверенность от 11.12.2013), в отсутствие ответчика –  общества с ограниченной ответственностью «Литком» (г. Тула, ОГРН 1117154027759, ИНН 7103512853),   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПК» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.05.2014 по делу № А62-1307/2014,  установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «СПК» (далее – ООО «СПК») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области  с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее – управление), обществу с ограниченной ответственностью «Литком» (далее – ООО «Литком») о признании недействительным договора от 20.02.2014 № 3 на проведение переработки сырого нефтепродукта – газовый конденсат,  компаундированный нефтью (нефтегазоконденсатная смесь), имеющей аналогичные и идентичные базовые свойства,  в количестве 1 364, 612 тонн (с учетом заявления об уточнении иска).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем,  что передача конфискованного имущества                      для переработки  произведена управлением с соблюдением требований действующего законодательства.

Не согласившись с принятым решением, ООО «СПК» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что, поскольку опубликованное извещение содержало условие о реализации спорного имущества на конкурсной основе, то заключение оспариваемой  сделки с первым обратившимся лицом противоречит требованиям действующего законодательства, так как направлено на самовольное изменение содержащихся в публичной оферте условий выбора контрагента. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что указанная оферта опубликована на сайте управления 19.02.2014. Полагает, что в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о потере спорным имуществом потребительских свойств, что обусловило необходимость его переработки.

Управление просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание ООО «Литком», надлежащим образом извещенный о месте и времени  его проведения, не явилось,  в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Перовского районного суда города Москвы от 06.02.2013 общество с ограниченной                     ответственностью «Тракт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения – сырого нефтепродукта – газового конденсата, компаундированного нефтью (нефтегазоконденсатная смесь), имеющей аналогичные и идентичные базовые свойства,               в количестве 1 364, 612 тонн.

В соответствии с положениями пункта 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ Центральная оперативная таможня  21.05.2013 обратилась в Росимущество с уведомлением о наличии кофискованного имущества и месте его нахождения, представив выписку из заключения ЭКС-филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород, в котором имеется ссылка на то, что конфискованное имущество предназначено для переработки                                                                    (то есть самостоятельных потребительских свойств как имущество, реализация которого возможна, не имеет).

Образцы указанного  имущества были также направлены управлением для исследования ЗАО «НКЦЭС и К», которое в письме от 31.07.2013 указало, что предоставленный продукт представляет собой смесь нефтепродуктов, полученных в результате переработки нефти (газового конденсата), предположительно прямогонного бензина и прямогонного мазута, и рекомендовало его для переработки.

С учетом указанных обстоятельств комиссией управления принято решение об обращении в Центральный аппарат Росимущества с просьбой дать поручение на утилизацию (переработку) нефтегазоконденсатной смеси.

Такое поручение за № 12/38676 «О переработке нефтегазоконденсатной смеси» дано Федеральным агентством по управлению имуществом управлению 21.08.2013.

В октябре 2013 года управлением проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по хранению нефтегазоконденсатной смеси, по итогам которого контракт заключен с предпринимателем  Зайцевой Ю.В.

С письменного согласия управления указанный предприниматель заключила договор от 30.10.2013 № 29/13 на хранение указанной нефтегазоконденсатной смеси с                              ООО «СПК» (срок хранения с 30.10.2013 по 28.02.2014).

На основании заключенного 13.01.2014 государственного контракта № 02/14-ГК ОГУП «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства»  проведена оценка стоимости нефтегазоконденсатной смеси, обращенной в собственность государства, в целях утилизации (переработки).

Согласно отчету об оценке от 06.02.2014 № 01/14 рыночная стоимость нефтегазоконденсатной смеси в количестве 1 364, 612 тонн в целях переработки определена в размере 10 875 470 рублей.

По результатам проведенной оценки Росимуществом территориальному управлению дано разрешение от 18.02.2014 № 12/6200 о переработке нефтегазоконденсатной смеси (л.д.75 (оборот)).

19.02.2014 на официальном сайте управления – tu67rosim.ru опубликовано сообщение о проведении переработки сырого нефтепродукта – газовый конденсат, компаундированный нефтью (нефтегазоконденсатная смесь), имеющей аналогичные и идентичные базовые свойства, в количестве 1 364, 612 тонн, рыночной стоимостью имущества как материала 10 875 470 рублей.

19.02.2014 ООО «Литком» обратилось в управление с заявлением (по приложенной к сообщению форме) о приобретении конфискованного имущества на переработку. Аналогичное заявление подано ООО «СПК» 28.02.2014.

20.02.2014 с ООО «Литком» (как с первым обратившимся) управлением заключен договор № 3 на переработку нефтегазоконденсатной смеси по определенной оценщиком рыночной стоимости.

Полагая, что конкурс на право заключения указанного договора проведен управлением с нарушением требований действующего законодательства, ООО «СПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что передача конфискованного имущества для переработки  произведена управлением с соблюдением требований действующего законодательства.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, и на него возложены функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом Российской Федерации от 05.08.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению исполнительной власти, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Росимущество, как самостоятельно, так и посредством привлечения поверенных организаций.

Согласно положениям пункта 1 статьи 186 Федерального закона от 27.11.2010                      № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества со дня вступления в силу данного судебного решения.

В силу положений пункта 1 статьи 187 данного Закона распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (далее– Положение № 311) имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.

Согласно пункту 8 Положения № 311 Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз (далее – экспертиза) в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям.

При заключении экспертизы о безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению Российский фонд федерального имущества (его филиалы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством. При реализации имущества, обращенного в собственность государства, Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует сертификацию имущества либо осуществляет его декларирование, а также организует его маркировку в соответствии с законодательством.

При заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности переработки либо нарушения исключительных прав в результате нахождения конфискованного имущества в обороте - уничтожение. Переработка (утилизация) или уничтожение имущества осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей природной среды и о техническом регулировании.

Приказом Росимущества от 12.01.2009 № 2 утверждена форма договора на переработку имущества.

Переработка (утилизация) или уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется на основании решения комиссии, в состав которой входят представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российского фонда федерального имущества (его филиалов) и руководитель организации, осуществляющей переработку (утилизацию) или уничтожение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно пункту 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом