Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А62-594/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

поручениям от  17.02.2012 № 328, от 21.03.2012 № 540, от  05.05.2012 № 881, от 17.05.2012 № 977, от 23.05.2012 № 1475, от  25.05.2012 №  23, а именно по  ДТ  №  10113070/290312/0003392 –  в сумме  1 436 164 рублей 33  копеек, по ДТ № 10113070/250512/0005674 –   в сумме      1 585 813 рублей 25 копеек,  по  ДТ № 10113070/290512/0005773 – в сумме                 298 799 рублей 11 копеек, всего  3 320  776 рублей  69 копеек.   

Факт уплаты обществом таможенной пошлины  в указанной сумме  таможня не оспаривает.

Вместе с тем   общество заявило   льготу  по уплате НДС,  о чем свидетельствует запись   « ОООО-ХТ»  в графе 36  спорных ДТ, что соответствует  освобождению  от уплаты  НДС  в отношении  ввозимой в Российскую Федерацию важнейшей и жизненно необходимой  медицинской техники согласно Классификатору льгот по уплате таможенных платежей, являющегося приложением 7 к Решению комиссии Таможенного союза от 20.09.2010  № 378.

При этом   к  названным декларациям  общество представило    регистрационные удостоверения  Федеральной  службы  по надзору в сфере здравоохранения  Российской Федерации от 30.10.2012 № ФСЗ 2010/06557 (срок действия не ограничен), от 14.05.2010                     №  ФСЗ 2010/06800 (срок действия не ограничен) и № ФС 2005/1132, действительно с       22 августа 2005 года по 22 августа 2015 года, а также сертификаты соответствия                от 19.05.2010 № РОСС FR.HM04.B07653, от 16.08.2010 № РОСС FR.HM04.B07757 и от 17.09.2010 № РОСС FR.HM04.B07795, о чем свидетельствует  опись  документов к  ДТ.

Считая, что по вышеуказанным ДТ  спорный товар должен   классифицироваться   по коду   9405 10 980 1 со ставкой  таможенной пошлины в размере 5 %, ООО «Маке»   обратилось в Смоленскую таможню с  заявлениями о возврате таможенной пошлины (от    24.09.2013 №  26/10,  от   28.10.2013 № 56/10, от 28.10.2013 № 55/10, как излишне уплаченной по ДТ   №  10113070/290312/0003392 ,  № 10113070/250512/0005674 ,              № 10113070/290512/0005773 на общую сумму  2  490 582  рублей  52 копеек.  

Данные   заявления  составлены и поданы  по форме, установленной приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520. К заявлению  приложены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктом  2 статьи  147 Закона №  311-ФЗ.

Письмами  от 29.11.2013 № 15-39/23230, от 31.10.2013 № 15-39/21084   таможня фактически отказалась возвратить заявителю излишне уплаченные денежные средства, мотивируя тем, что в связи с отсутствием подтверждения Минздравсоцразвития   России целевого назначения  ввозимого товара не имеется оснований для классификации товара в товарной подсубпозиции  ТНТ ВЭД ТС  9405 10 980 1 со ставкой таможенной пошлины в размере 5 %.

Действительно,  изделия, относящиеся к товарной позиции «люстры и прочее электрическое осветительное оборудование, подвесное или настенное, кроме осветительного оборудования типа используемого для освещения открытых общественных мест или транспортных магистралей: из пластмассы или из керамики – прочие»  относятся к коду ТН ВЭД ТС  9405 10 980 9 (для медицинских целей) в случае подтверждения уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, государства - члена Таможенного союза целевого назначения ввозимого товара (п. 4 примечания к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной  решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №  54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза») и облагаются ставкой ввозной пошлины в размере 5 % от стоимости товара.

Функция подтверждения целевого назначения отдельных медицинских товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №  718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» была  возложена на Минздравсоцразвития России.

Таможенный тариф Российской Федерации, утвержденный  данным постановлением,   признан утратившим силу пунктом 30 Перечня утративших силу постановлений Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 №  1002 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Примечанием  к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной  решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №  54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» установлено, что  уполномоченным орган исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения, государства - члена Таможенного союза является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 15.02.2007)   Министерство здравоохранения Российской Федерации было упразднено (пункт 12) и образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляющая контроль и надзор упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Впоследствии Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №  636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вместе с тем в настоящее время нормативная правовая база, регулирующая  порядок выдачи и форму документа, подтверждающего целевое назначение отдельных медицинских товаров, отсутствует.

Письма  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 17.09.2008 № 01-И-605/08 и  ФТС России от 27.12.2011 № 01-11/64139  в подтверждение целевого назначения товаров  носят информационный характер, и не являются  нормативными правовыми актами.  

Однако при законодательном установлении пониженной (льготной) ставки в отношении определенной категории товаров и отсутствие надлежащего правового регулирования по реализации такого права со стороны Минздрава  России, на которое возложена такая обязанность, не может являться основанием для классификации товара в иной товарной позиции с повышенной ставкой таможенной пошлины, поскольку целевое назначение товара объективно подтверждается иными, имеющими юридическую силу  документами.

Так,  в  соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденным приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 30.10.2006 № 735 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2006, регистрационный    №  8542) (далее - Административный регламент), регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой.

Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, согласно п. 2.1.1  Административного  регламента является регистрационное удостоверение, которое действительно при условии сохранения в неизменности всех изложенных в нем сведений об изделии медицинского назначения и о лице, на имя которого изделие медицинского назначения зарегистрировано.

Как установлено судом и следует из материалов дела, целевое назначение      товара «светильники хирургические модели POWERLED 500, модели POWERLED 700, модели BLUE 30, модели BLUE 80 и модели X-TEN» и ограниченной сферы применения данного товара подтверждается тем, что он зарегистрирован как изделие медицинской техники, о чем свидетельствуют представленные  при таможенном оформлении  регистрационные удостоверения,  выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.10.2012  № ФСЗ 2010/06557 (срок действия не ограничен), от 14.05.2010   №  ФСЗ 2010/06800 (срок действия не ограничен) и              № ФС 2005/1132, действительно с  22 августа 2005 года по  22 августа 2015 года,  согласно которым товар является изделием медицинской техники и внесен в государственный реестр изделий медицинского назначения и медицинской техники, а также сертификаты  соответствия  от 19.05.2010 № РОСС FR.HM04.B07653, от 16.08.2010 № РОСС FR.HM04.B07757 и от 17.09.2010 № РОСС FR.HM04.B07795, согласно которым товар кодируется по Общероссийскому классификатору продукции  ОК 005 кодом 945250 (медицинская техника).

Кроме того,  как усматривается из материалов дела, Смоленская таможня  признала спорные товары в качестве важнейшей и жизненно необходимой  медицинской техники, освободив ее от уплаты НДС на основании представленных обществом  регистрационных  удостоверений и сертификатов  соответствий, что также подтверждает   целевое  назначение товара.

С учетом изложенного  суд апелляционной инстанции не  соглашается  с выводом суда первой инстанции о том, что названные  документы не могут заменять собой подтверждение Минздрава России о целевом использовании товаров исключительно для медицинских целей.

При таких обстоятельствах  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  вышеуказанные документы в совокупности подтверждают, что ввезенные товары являются медицинской техникой и предназначены для медицинских целей.

Доказательств обратного таможенным органом  в материалы дела не представлено.

Следовательно,  в отношении спорного товара подлежала уплате таможенная пошлина по ставке 5 %   по спорным ДТ в сумме  830 194 рубля   17 копеек.

В настоящем случае  заявитель представил все необходимые документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин,  предусмотренные действующим законодательством для рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей, в том числе приложил платежные документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин,  регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия.

В связи с   изложенным  суд  апелляционной     инстанции     пришел     к     выводу, что    обществом  произведена     излишняя      уплата      таможенной     пошлины          по декларациям №№ 10113070/290312/0003392, 10113070/250512/0005674,                                            №  10113070/290512/0005773 на общую сумму  2  490 582  рублей  52 копеек                         (3 320  776 рублей  69 копеек  –  830 194 рубля   17 копеек).   Расчет излишне уплаченной суммы  таможенных платежей  имеется в материалах дела, судом проверен и признан правильным.

Учитывая вышеизложенное   бездействие Смоленской таможни по возврату   обществу излишне уплаченных таможенных пошлин   по  спорным декларациям на товар  в размере    2  490 582  рублей  52 копеек    признается судом незаконным.

Довод таможенного органа  о том, что для применения  по данному товару  ставки таможенной пошлины   в размере 5 %  необходимо  принятие  решения об  изменении  кода товара, заявленного в   обществом в декларациях на  код ТН ВЭД ТС 9405 10 980 1, судебной   коллегией отклоняется как необоснованный, поскольку невнесение изменений в ДТ после выпуска товаров для подтверждения излишней уплаты таможенных платежей не является основанием к отказу в их возврате.

С учетом изложенного суд апелляционной  инстанции находит, что выводы суда  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем  у суда первой инстанции не было достаточно правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а заявленные требования общества удовлетворению.

В соответствии со статьей  110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 105 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на Смоленскую  таможню, взыскав с нее в пользу общества с ограниченной ответственностью «Маке»  38 452 рубля  91 копейку.

При подаче апелляционной жалобы общество уплатило государственную пошлину в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом  12 пункта  1 статьи  333.21 Налогового кодекса Российской Федерации,  поэтому ему следует возвратить из федерального бюджета 1 000 рублей  государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от  12.05.2014  № 869. 

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2014 по делу № А62-594/2014 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Маке» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Смоленской таможни по возврату излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 2 490 582 рубля 52 копейки, уплаченной по декларациям на товары № 10113070/290312/0003392, № 10113070/250512/0005674 и                 № 10113070/290512/0005773.

Обязать Смоленскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маке» излишне уплаченную таможенную пошлину