Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А62-594/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

07 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-594/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  07.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н. ,  судей Мордасова Е.В. и Федина К.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Маке» (г. Москва, ОГРН 1037789019377,                           ИНН 7709519141) – Власова А.А. (доверенность от 22.01.2013 № 25/01), заинтересованного лица – Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713) – Ивановой Ю.А. (доверенность от 27.09.2013 № 04-52/63), Прокоповой О.В. (доверенность от 06.06.2014 № 04-52/32), Ситина М.В. (доверенность от 23.01.2014                 № 04.52/07), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Маке» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2014 по делу № А62-594/2014 (судья Яковенкова В.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Маке» (далее – общество,                     ООО «Маке», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Смоленской таможни (далее – таможенный орган, таможня, заинтересованное лицо) по вопросу возврата излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 2 490 582 рублей 52 копейки, уплаченной по таможенным декларациям № 10113070/290312/0003392, № 10113070/250512/0005674 и                                   № 10113070/290512/0005773, а также об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 2 490 582 рублей 52 копейки.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.04.2014 заявленные обществом требования оставлены без удовлетворения.

ООО «Маке» обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование своей позиции общество указывает на то, что письмо Смоленской таможни от 29.11.2013 № 15-39/23230 не может рассматриваться как ответ на заявление общества, поскольку не содержит обязательных атрибутов и мотивировок по отказу в возврате или отказу в его рассмотрении, а содержит лишь информацию о проведении дополнительного ведомственного контроля.

Также заявитель считает, что суд первой инстанции немотивированно отклонил довод общества о том, что представленные в таможенный орган регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения, не могут заменить подтверждения целевого назначения товара (для медицинских целей) Минздрава России, так как выданы иным уполномоченным органом.

Кроме того, ООО «Маке» полагает, что установление законодателем пониженной (льготной) ставки в отношении определенной категории товаров и отсутствие надлежащего правового регулирования по реализации такого права со стороны государственного органа, на который возложена данная обязанность, не может являться основанием для классификации товара в иной товарной позиции с повышенной ставкой таможенной пошлины, при условии, что целевое назначение товара подтверждено иными документами, имеющими юридическую силу.

В отзыве на апелляционную жалобу Смоленская таможня просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая, что доводы жалобы не опровергают выводов суда и направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных и получивших надлежащую правовую оценку.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.07.2014 объявлен перерыв до 31.07.2014.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в марте – мае 2012 года ООО «Маке» ввезло на территорию Российской Федерации и оформило в Смоленской таможне по декларациям  на товары (далее-ДТ) № 10113070/290312/0003392, № 10113070/250512/0005674 и                  № 10113070/290512/0005773 следующий товар: «светильники хирургические модели POWERLED 500, модели POWERLED 700, модели BLUE 30, модели BLUE 80 и модели X-TEN с принадлежностями», производства Maquet SA, Франция.

При предъявлении данного товара к таможенному оформлению    общество уплатило таможенную пошлину в размере 20 % от таможенной стоимости товара по коду ТН ВЭД ТС  9405 10 980 9 (гр. 47 ДТ).

Товар  выпущен Смоленской таможней  по  таможенной процедуре «выпуск для   внутреннего потребления».

Впоследствии ООО «Маке» обратилось в Смоленскую таможню с заявлениями от 24.09.2013 № 26/10, от 28.10.2013 № 55/10 и № 56/10 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по вышеуказанным ДТ, полагая, что в отношении данного товара ставка пошлины должна составить 5 %, поскольку он имеет целевое назначение, подтвержденное регистрационными удостоверениями от 30.10.2012 № ФСЗ 2010/06557 (срок действия не ограничен), от 14.05.2010 № ФСЗ 2010/06800 (срок действия не ограничен) и № ФС 2005/1132, действительно с 22 августа 2005 года по 22 августа         2015 года, а также сертификатами соответствия от 19.05.2010 № РОСС FR.HM04.B07653, от 16.08.2010  № РОСС FR.HM04.B07757 и от 17.09.2010 № РОСС FR.HM04.B07795.

Рассмотрев указанные заявления, письмами от 31.10.2013 № 15-39/21084 (ответ на № 26/10), от 29.11.2013 № 15-39/23320 (ответ на №№ 55/10, 56/10) таможенный  орган отказал  обществу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в связи с отсутствием факта излишней уплаты, так как необходимым условием применения льготы по уплате таможенной пошлины является представление в комплекте документов подтверждения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о целевом назначении товаров исключительно для медицинских целей. Однако такие подтверждения не представлены обществом ни при декларировании товаров, ни при обращении с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения ООО «Маке» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что  при таможенном декларировании спорных товаров по  ДТ № № 10113070/290312/0003392, 10113070/250512/0005674 и 10113070/290512/0005773 в комплекте документов              ООО «Маке» не представлены подтверждения Минздрава России  о целевом использовании товаров исключительно для медицинских целей. Такие подтверждения не представлены заявителем и при подаче в таможенный орган заявлений о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

При этом суд первой инстанции  указал, что  представленные обществом  регистрационные удостоверения,  а также сертификаты соответствия выданы иными уполномоченными органами, а именно: регистрационные удостоверения выданы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и подтверждают то, что указанные в них изделия медицинского назначения (изделия медицинской техники) соответствуют комплекту регистрационной документации; сертификаты соответствия выданы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и подтверждают факт соответствия указанной в них продукции требованиям нормативных документов (ГОСТов), а следовательно,  эти документы не могут заменять собой подтверждение Минздрава России о целевом использовании товаров исключительно для медицинских целей.

С учетом изложенного   суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  общество не представило  в таможенный орган  комплект документов, необходимых  для применения льготы в отношении товаров, ввезенных по ДТ № 10113070/290312/0003392,                       № 10113070/250512/0005674 и № 10113070/290512/0005773, в  связи с чем посчитал  вывод таможенного органа об отсутствии факта излишне уплаченных таможенных платежей и оснований для возврата денежных средств обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу статьи 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью  1 статьи  147 Федерального закона №  311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон           № 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Как правильно отмечено судом, пункт  3 части  2 статьи  147 указанного Закона не раскрывает, какие именно документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, должны быть приложены к заявлению.

По смыслу указанной правовой нормы к таким документам следует относить платежные документы, подтверждающие перечисление спорных сумм в бюджет, а также любые документы, которые, по мнению заявителя, позволяют охарактеризовать спорные платежи как излишние, то есть произведенные в большем размере, чем это предусмотрено законом.

Если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений (часть  3 статьи  147 Закона о таможенном регулировании).

Частью 4 статьи 147 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 №  79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» при рассмотрении требований о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога судам необходимо исходить из того, что такие требования должны быть рассмотрены по существу независимо от того, оспаривались ли в судебном порядке решение таможенного органа (должностного лица), влияющее на исчисление таможенных платежей (в частности по классификации товаров, по корректировке таможенной стоимости товаров), решение о возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или заявления о возврате сумм денежного залога.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Маке» ввезло на территорию Российской Федерации и оформило в Смоленской таможне по ДТ                                          № 10113070/290312/0003392,  № 10113070/250512/0005674 и № 10113070/290512/0005773 товар: «светильники хирургические модели POWERLED 500, модели POWERLED 700, модели BLUE 30, модели BLUE 80 и модели X-TEN с принадлежностями», производства Maquet SA, Франция.

При предъявлении данного товара к таможенному  оформлению  льгота по уплате таможенной пошлины не оформлена и общество уплатило таможенную пошлину в размере 20 % от таможенной стоимости товара по коду ТН ВЭД  ТН ВЭД ТС                  9405 10 980 9  (графа 47 ГТД).

В  связи с этим общество   уплатило таможенные платежи в заявленном размере (по ставке 20%), исчисленные по вышеназванным ДТ  по платежным