Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А23-3025/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

получения указанных документов.

           В случаях, установленных частью 14 статьи 4.1 Федерального закона, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты поступления указанных в части 13 статьи 4.1 Федерального закона документов направляет такие документы для согласования в органы, предусмотренные частью 14 статьи 4.1 Федерального закона, с указанием сроков предоставления необходимой информации с учетом требования части 16 статьи 4.1 Федерального закона.

           Уполномоченный орган в течение десяти дней со дня согласования в установленном законом порядке вносит документы, указанные в настоящей статье, в правительство Калужской области для принятия решения.

           Статьей 3 закона № 337-ОЗ установлено, что правительство Калужской области в порядке, определенном частями 18 – 20 статьи 4.1 Федерального закона, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

           Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством – часть 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

           В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

           В силу пункта 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа должен содержать карту функциональных зон поселения или городского округа.

           В случае перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

           Как усматривается из материалов дела, администрация муниципального района «Перемышльский район» на основании статьи 8 ГрК РФ осуществляла полномочия в части подготовки и утверждения документов территориального планирования поселений, в том числе генеральных планов поселений, в результате которого принято решение от 02.04.2009 № 305 об установлении границ сельского поселения «Село Ахлебинино» в части установления границы населенного пункта деревня Средняя фабрика и включения в его состав спорных земельных участков. Данный проект направлен в правительство Калужской области.

           В связи с тем, что согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, документы по утверждению генерального плана населенного пункта были возвращены как не соответствующие действующему законодательству, так как предусматривалось включение в границы населенного пункта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом от 07.05.2009 № 1150-09 министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

            В последующем, в связи с отсутствием дальнейших действий со стороны                         ООО «Север Альянс» – инициатора процесса перевода спорных земельных участков в категорию земель поселений, и отрицательного заключения в части согласования проекта генерального плана об установлении границ сельского поселения «Село Ахлебинино» в части установления границы населенного пункта деревня Средняя фабрика 02.03.2010 за № 372 принято решение об отмене решения районного Собрания муниципального района «Перемышльский район» от 02.04.2009 № 305.

           Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу                № № А23-2716/2013, а значит, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение в рамках настоящего спора.

В связи с изложенным требование общества об отмене  решения от 04.07.2013                  № 40/13-1-66458 не подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не   представлено доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом законных интересов заявителя, а также несоответствия акта закону или иному нормативному правовому акту.

            В соответствие с положениями пунктов 13 и 14 части 2 статьи 7, частей 1 и 2 статьи 16, части 1 статьи 20, пунктов 8 и 9 части 1 статьи 22 Федерального закона                       от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон                     № 221-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка в государственный кадастр недвижимости могут быть внесены сведения об изменении вида разрешенного использования и категории земельного участка при предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка.

             В соответствии со статьей 28 Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

            По смыслу положений части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ технической ошибкой является, в том числе, внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках, не содержащихся в документах, представленных для осуществления государственного кадастрового учета таких земельных участков.

           Согласно пункту 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

           Как следует из материалов дела, в орган кадастрового учета в апреле 2009 года и январе 2010 года были представлены документы: приказ от 03.09.2008 № 1 о назначении Харлова П.Н. генеральным директором ООО «Север Альянс», решение районного собрания МР «Перемышльский район» от 02.04.2009 № 305 «Об утверждении проекта генерального плана сельского поселения «Село Ахлебинино» в части установления границ населенного пункта деревня «Средняя фабрика Перемышльского района Калужской области», письмо главы администрации МР «Перемышльский район» от 06.04.2009                            № 03-10/234, на основании которых были изменены вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 на использование «жилищное строительство» и категории земельных участков «земли населенных пунктов».

            Осуществив изменения в данных кадастрового учета: категория земель и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 – орган кадастрового учета допустил техническую ошибку.

           На основании протоколов выявления технической ошибки от 05.02.2010 № 227 учреждением были приняты решения от 08.02.2010 об исправлении технической ошибки, в которых указаны правильные значения характеристик земельных участков: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

           Письмом от 23.04 2010 № 1089/03 собственник земельных участков был уведомлен о внесении записи об установлении правильных характеристик объектов – земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

            На момент внесения изменений доказательства того, что включение спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состав населенного пункта было согласовано с высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области, отсутствуют.

           В связи с этим апелляционный суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств неправомерного отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, оспариваемые действия по внесению изменений в государственном кадастре недвижимости относительно категории земельных участков ввиду исправления допущенной технической ошибки являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется. 

            В отношении исковых требований об отмене кадастровых паспортов от 07.06.2011 № 40/11-57127; 40/11-57026; 40/11-57079; 40/11-57118 с указанием категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

            Из материалов дела следует, что общество 11.03.2013 обратилось в учреждение с целью получения ранее выданных кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 с указанием категории земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под жилищное строительство, предоставив к заявлению перечень документов.

           Между тем согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

           В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (который в соответствии со статьей 18 ГрК РФ является документом территориального планирования);

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

           Межселенная территория – это территория между поселениями с набором различных категорий земель, но с обязательным условием низкой плотности сельского поселения (часть 3  статьи 11 ЗК РФ).

           Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 № 707-р Перемышльский район Калужской области отнесен к перечню субъектов Российской Федерации с высокой плотностью населения и согласно закону Калужской области от                  01.11.2004 № 3369-ОЗ населенный пункт деревня Средняя фабрика входит в состав территорий поселений на территории административно-территориальной единицы Перемышльский район.

           Таким образом, основанием для включения земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 в границы земель поселений должен являться утвержденный генеральный план поселения (пункт 1 статьи 84 ЗК РФ).

           При этом исходя из части 3 статьи 8 Закона № 172-ФЗ для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков кадастр в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьи 5 Закона № 172-ФЗ.

          Кроме того, пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, определены документы, представляемые органом местного самоуправления в орган кадастрового учета в случае установления (изменения) границ населенных пунктов.

           Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель земельных участков в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренных пунктов 11 Положения, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

           Как установлено судом, сведения о включении спорных земельных участков в черту населенного пункта в орган кадастрового учета не поступали.

           Ни одного из предусмотренных законодательством документов по включению спорных земельных участков в черту населенного пункта деревня «Средняя фабрика Перемышльский район Калужской области» органом местного самоуправления не представлено.

           Кроме того, письмом от 24.04.2014 администрация сообщила, что по состоянию на 23.04.2014 генеральный план сельского поселения «Село Ахлебинино» не утвержден и земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 в черту населенного пункта не включены.

           Все вышеизложенное подтверждает, что процедура установления границы населенного пункта на местности не производилась, соответственно и перевод земельных участков из одной категории в другую также не был произведен.

            При таких обстоятельствах, учитывая то, что только утверждением генерального плана поселения (городского округа), отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, устанавливаются либо изменяются границы