Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А23-3025/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-3025/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 04.08.2014

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Фриева А.Л. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Е., при участии от  заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ахлебинино» (г. Калуга,                                         ОГРН 1114029001041, ИНН 7702070139) – Носыревой Л.В. (приказ от 17.09.2012),  от заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Калужской области – Евстратовой Н.С. (доверенность от 15.01.2014), Соловьевой С.Е. (доверенность от 03.09.2013), Рябчинского С.С. (доверенность от 10.07.2013), от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Север Альянс» – Сухорукова Д.Р. (решение от 07.01.2013 № 8), в отсутствие представителей третьих лиц: администрации муниципального района «Перемышльский район» и общества с ограниченной ответственностью УК «Базовый элемент», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ахлебинино» на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2014 по делу № А23-3025/2013 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ахлебинино» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение) о признании незаконными действий и отмене решения от 04.07.2013 № 40/13-1-66458 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости», обязании ответчика исправить техническую ошибку.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просил:

1. Признать незаконными действия и отменить решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»по Калужской области от 04.07.2013 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости».

2. Признать недействительными решения ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» от 08.02.2010  № Ф40/10-279, 280, 281, 282 об исправлении технической ошибки, которое вынесено с превышением должностных полномочий сотрудниками кадастровой службы.

3. Отменить кадастровые паспорта от 07.06.2011 № 40/11-57127; 40/11- 57026;  40/11-57079; 40/11-57118, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, которые выписаны незаконно, без согласия заявителя, против его воли.

4. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области внести ранее существующую запись в государственный кадастр недвижимости категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № 40:17:010502:7, № 40:17:010502:1,                    № 40:17:010502:2, № 40:17:010502:3, принадлежащих обществу, в категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под жилищное строительство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района «Перемышльский район», общество с ограниченной ответственностью «Север Альянс», общество с ограниченной ответственностью УК «Базовый элемент».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

           Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Север Альянс» и ООО УК «Базовый элемент» просят решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

           Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 21.07.2014.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

           Как усматривается из материалов дела, 18.05.2011 за обществом зарегистрировано право собственности:

– на земельный участок с кадастровым номером 40:17:010502:7, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 70518 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Калужская область, Перемышльский район, дер. Средняя Фабрика;

– на земельный участок с кадастровым номером 40:17:010502:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 68512 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Калужская область, Перемышльский район, дер. Средняя Фабрика;

– на земельный участок с кадастровым номером 40:17:010502:2, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 63512 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Калужская область, Перемышльский район, дер. Средняя Фабрика;

– на земельный участок с кадастровым номером 40:17:010502:3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 60817 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Калужская область, Перемышльский район, дер. Средняя Фабрика, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2011.

           Общество 11.03.2013 обратилось в учреждение с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков с целью получения кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 на категорию земель – земли населенных пунктов разрешенный вид использования – под жилищное строительство, предоставив к заявлению перечень документов.

           Ответчик решениями от 05.04.2013 № 40/13-1-35004, 40/13-1-34475, 40/13-1-34476, 40/13-1-34477 приостановил выдачу документов – кадастровых паспортов на земельные участки вида разрешенного использования земельных участков, указав на необходимость представления недостающих документов.

           В установленный срок обществом были представлены, по его мнению, все недостающие документы.

           Письмом от 04.06.2013 № 2786-01 учреждение сообщило, что 05.02.2010 органом кадастрового учета была выявлена техническая ошибка в части указания категории земель – земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – под жилищное строительство земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, принадлежащих обществу. Указанная ошибка была исправлена на основании решения об исправлении технической ошибки от 08.02.2010 № Ф40/10-279. Также учреждение указало, что в настоящее время согласно сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 определена как земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

           Решениями от 04.07.2013 обществу было отказано в выдаче документов с указанием категории земель – земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – под жилищное строительство земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, поскольку не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановления.

           Ссылаясь на незаконные действия ответчика, выразившиеся в отказе выдачи кадастровых паспортов на земельные участки категории – земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – под жилищное строительство, что тем самым нарушает его права собственника, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

           Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав  истца оспариваемыми действиями.

           Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Принцип судебной защиты предполагает восстановление действительного права или законного интереса заявителя. Несуществующее право либо противоправный (неправовой) интерес заявителя судебной защите не подлежит.

           Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ                             «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

           Пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –                ЗК РФ) установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

           В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов в силу части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004                           № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков.

           До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (статья  4.1 Закона № 191-ФЗ).

           Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

            В Калужской области таким законом является Закон от 02.07.2007 № 337-ОЗ                     «О реализации статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 337-ОЗ).

            Согласно статье 2 указанного закона № 337-ОЗ органы местного самоуправления с учетом требования частей 4 – 12 статьи 4.1 Федерального закона направляют документы, указанные в части 13 статьи 4.1 Федерального закона, в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере архитектуры и градостроительства (далее – уполномоченный орган).

           Уполномоченный орган проверяет соответствие представленных документов законодательству, готовит письменное заключение по ним и вносит их для принятия соответствующего решения в правительство Калужской области в течение десяти дней с момента