Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А62-2417/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-2417/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (Смоленская область, г. Гагарин, ОГРН 1066723005502, ИНН 6723019741) – Шашенкова А.А. (доверенность от 21.01.2014 № 06), в отсутствие заинтересованного лица – Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (г. Смоленск, ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088), уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 по делу № А62-2417/2014, принятое в порядке упрощенного производства (судья Печорина В.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее –ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2014 № 138.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.25 КоАП РФ, отсутствует. Полагает, что с точки зрения правильного толкования норм лесного законодательства невозможно нарушить правила заготовки древесины не производя заготовку или рубку лесных насаждений. Отвод и таксация лесосек – это мероприятия, предшествующие началу рубки. Рубки заявителем не проводились, и, следовательно, в данном случае проведение мероприятий по отводу и таксации лесосек не требовалось. Также указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что лесная декларация является документом, обязывающим лесопользователя произвести рубку, является ошибочным. Кроме того, отмечает, что договор аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, в том числе подпункт «а» пункта 11 условий об обязательном объеме заготовки древесины или о полном освоении установленного годового объема заготовки древесины не содержит. В связи с этим требование Департамента о необходимости производить заготовку строго в объемах, указанных в договоре и/или проекте освоения лесов, является неправомерным. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к следующим  выводам.

Как  установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» является арендатором (договор аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20) лесных участков площадью 11 831 га, расположенных на территории Смоленской области, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Гжатское участковое лесничество, кварталы 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 (учетная запись в государственном лесном реестре № 0002-2008-04).

Срок действия договора установлен на 49 лет с момента государственной регистрации. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что лесные участки передаются арендатору для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3.

Согласно подпунктам «а», «д», «е», «и» пункта 11 договора на ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» возложены, в том числе обязанности использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями настоящего договора; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору.

В последующем между арендодателем и арендатором заключены дополнительные соглашения к договору от 21.11.2008 № 2, от 19.02.2010 (с протоколом разногласий),               от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, которыми вносились изменения в договор в части ежегодных объемов использования лесов, сроков и размера уплаты арендной платы, площади переданных в аренду участков. Перечисленные дополнительные соглашения к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

22 января 2013 года ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» подана лесная декларация об использовании лесов для заготовки древесины в период с 31.01.2013 по 31.01.2014 на представленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную 27.11.2009 Департаментом, в том числе в квартале 107, выделы 1, 2, 3 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества. Согласно приложению            № 1 к лесной декларации в указанном квартале в декларируемом периоде в выборочную рубку назначен лесной участок площадью 13,5 га с объемом заготовки                           древесины 557 куб. м.

5 февраля 2014 года Гагаринское лесничество – филиал ОГКУ «Смолупрлес» направило в адрес Общества извещение № 3 о проведении осмотра места рубок (мест заготовки древесины), назначенного на 20.02.2014, предложив принять участие или направить представителя для участия в проверке соблюдения договорных обязательств по договору аренды от 07.03.2008 № 20 на территории Гжатского участкового лесничества квартал 107, выделы 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, квартал 108, выделы 1, 2, 4, 6. Указанное извещение получено 05.02.2014 представителем ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» – лесничим лесозаготовительной службы и лесного хозяйства Громовым В.В. по доверенностям от 13.01.2014 № 03, от 20.11.2013 № 50.

20.02.2014 лесничим Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» Высоцким М.М. выявлено, что на  Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 107, выделах 1,2,3 вырубка  лесного участка и  насаждений не проводилась.

По результатам осмотра составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 20.02.2014.

По факту выявленного нарушения 05.03.2014 Департаментом в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении № № 001374,, ответственность за которое предусмотрена частями 1,4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Постановлением Департамента о назначении административного наказания                    от 27.03.2014 № 138 Общество  привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 8. 25 КоАП РФ с  назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемых правонарушений и не установил обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенных обществом правонарушений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. При этом запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Пунктом 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В спорном периоде осуществления обществом заготовки древесины с 31.01.2013  по 31.01.2014 действовали утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Правила заготовки древесины» (далее – Правила заготовки древесины).

Правила заготовки древесины устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Как усматривается из материалов дела, согласно договору аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, дополнительным соглашениям к договору от 21.11.2008 № 2,                     от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, к договору аренды лесного участка от 17.11.2008 № 34 и лесной декларации от 22.01.2013 общество обязано осуществить заготовку древесины на территории Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества (в том числе в квартале 107,                выделы 1, 2, 3).

Оспариваемым постановлением от 27.03.2014 № 138 обществу вменяется не проведения работ по заготовке древесины в срок до 31.01.2014, что является нарушением пункта 12 Правил заготовки древесины и влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно пункта 12 Правил № 337  рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

В соответствии с  пунктом 13 Правил № 337 при заготовке древесины не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункты «ж», «к»).

События вменяемых обществу правонарушений установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела (актами проверки соблюдения требований лесного законодательства от 20.02.2014, протоколом об административном правонарушении от 05.03.2014).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная