Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А68-11829/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-11829/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 23.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мордасова Е.В., судей Федина К.А. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухарёвой Е.А., при участии от ответчика – администрации муниципального образования  г. Тула (г. Тула,                              ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) – Старостиной Н.С. (доверенность от 16.10.2013 № 69, удостоверение), в отсутствие заявителя – открытого акционерного общества «Центрсельэлектросетьстрой» (г. Тула, ОГРН 1027100594950,  ИНН 7107003790), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – территориального управления по управлению государственным имуществом по Тульской области (г. Тула,                             ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центрсельэлектросетьстрой» на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2014 по делу № А68-11829/2013 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Центрсельэлектросетьстрой» (далее - ОАО «Центрсельэлектросетьстрой», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании недействительным постановления администрации г. Тулы № 3268 от 04.10.2013 «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования г. Тула автодороги».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2014 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить, принять новый судебный акт. Заявитель указывает на то, что спорная автодорога является единственным подъездным путем для объектов ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» и станции биологической очистки сточных вод и без нее невозможна эксплуатация этих объектов по их целевому назначению. По мнению заявителя, право собственности ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» на спорную автодорогу как объект движимого имущества не прекращено, из пользования дорога не выбывала. Также указывает, что спорная автодорога зарегистрирована в едином реестре автодорог за ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» и не может быть принята в состав муниципального имущества в силу требований Закона.

Представитель администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо в суд апелляционной инстанции представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заявителя и третьего лица. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Тульской области по делу                         № А68-13293/2011 по иску ТУ Росимущества по Тульской области к                                         ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» суд признал отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» на автодорогу, протяженностью 334 м. инв. 70:401002120095670:7018:20000, лит. XVIII, расположенную по адресу: г. Тула, начальная точка – от поворота у здания лит. ГГ1-гараж по Ханинскому проезду, д. 11; конечная точка – до жилых домов по Ханинскому проезду, д. 15, корп. 1, 2, 3, 4; номер регистрации 71-71-01/074/2011-157 от 21.11.2011.

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2012 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2012 решение Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-13293/2011 оставлено без изменения.

Постановлением администрации г. Тулы от 04.10.2013 № 3268 «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования г. Тула автодороги» указанная автодорога протяженностью 334 м., расположенная по адресу:                   г. Тула, начальная точка – от поворота у здания лит. ГГ1-гараж по Ханинскому проезду,              д. 11; конечная точка – до жилых домов по Ханинскому проезду, д. 15, корп. 1, 2, 3, 4, включена в состав имущества муниципальной казны муниципального образования г. Тула.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, а их действий незаконными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта или действий закону и нарушение этим актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Несмотря на отсутствие в понятии автодороги, данной в Законе № 257-ФЗ, прямых характеристик как «имущественный комплекс» или «объект недвижимого имущества», права на недвижимое имущество в составе автомобильной дороги необходимо регистрировать в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие в законе четкого определения статуса автодороги как единого объекта права собственности, в том числе в целях регистрации прав на нее и сделок с ней, не может расцениваться в качестве запрета распространения нормы статьи 131 ГК РФ на такие объекты. Данный вывод следует, в том числе из статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой дорога, будучи линейным сооружением (а таковые рассматриваются Законом как сложные или неделимые вещи), может регистрироваться в качестве целостного имущественного комплекса.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного закона в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула (принят местным референдумом 09.02.1997) (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Устава в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 35 Устава Глава администрации города обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Согласно пункту 2.1 Положения «О муниципальной казне муниципального образования город Тула» (Приложение 7 к решению Тульской городской Думы от 30.01.2008 № 40/923) (далее – Положение о казне) муниципальная казна формируется из имущества: вновь созданного, построенного или приобретенного на основании договоров купли-продажи за счет средств городского бюджета, приобретенного на основании иных возмездных договоров; переданного в муниципальную собственность безвозмездно; право муниципальной собственности на которое признано решением суда; по законным основаниям изъятого из оперативного управления муниципальных учреждений, муниципальных казенных предприятий; по законным основаниям принятого из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий; оставшегося после ликвидации муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, а также иных юридических лиц, в уставном капитале которых имеются паи, доли, акции, являющиеся муниципальной собственностью; принятого в муниципальную собственность по другим законным основаниям.

Согласно пункту 3.1 Положения о казне имущество муниципальной казны принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Тула и учитывается в соответствии с установленным порядком ведения бюджетного учета.

Распоряжение имуществом муниципальной казны осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Тулы (пункт 4.1 Положения о казне).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое обществом постановление правомочно принято Главой администрации города Тулы.

С удом также установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-13293/2011, вступившим в законную силу, признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» на автодорогу, протяженностью 334 м. инв. 70:401002120095670:7018:20000, лит. XVIII, расположенную по адресу: г. Тула, начальная точка – от поворота у здания лит. ГГ1-гараж по Ханинскому проезду, д. 11; конечная точка – до жилых домов по Ханинскому проезду, д. 15, корп. 1, 2, 3, 4; номер регистрации 71-71-01/074/2011-157 от 21.11.2011.

Указанным решением установлено, что спорная автодорога не ведет к очистным сооружениям, она заканчивается около жилых