Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А09-22/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-22/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  22.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишкиной И.Ю., при участии представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Троебортное» (город Брянск, ОГРН 1103256000451, ИНН 3250517372) – Ромашиной Н.В. (доверенность от 02.06.2014) и третьего лица – Правительства Брянской области (город Брянск, ОГРН  1023202741187, ИНН 3201002525) (далее – правительство) – Череповой Ю.Ю. (доверенность от 31.12.2013 № 1-8987и), в отсутствие ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Брянской области) и третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) (далее – Управление Росреестра по Брянской области), открытого акционерного общества «РХК «Земпроект» (город Москва, ОГРН 1077763588077, ИНН 7725623630), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу правительства (регистрационный номер 20АП-3673/2014) на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.05.2014 по делу № А09-22/2014 (судья Дюбо Ю.И.), установил следующее.

ООО «Троебортное» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Брянской области, при участии третьих лиц – Управления Росреестра по Брянской области, правительства, ОАО «РХК «Земпроект», об установлении по состоянию на 01.01.2009 кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Севский район, 100 м по направлению на запад от н. п. Троебортное, с кадастровым номером 32:22:0230101:136, площадью 15 000 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 2 716 000 рублей, и возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в виде его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2009 (том 1, л. д. 3 – 7).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:22:0230101:136, площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Севский район, 100 м по направлению от н. п. Троебортное, по состоянию на 01.01.2009 в размере 2 727 569 рублей. Просил возложить судебные расходы по делу: оплату государственной пошлины и оплату за проведение экспертизы по делу на ООО «Троебортное» (том 2, л. д. 87 – 88).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                   АПК РФ) (том 2, л. д. 95).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.05.2014 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:22:0230101:136, площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Севский район, 100 м по направлению от н. п. Троебортное, в размере 2 727 569 рублей.  

На ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Брянской области возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 32:22:0230101:136, площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Севский район,      100 м по направлению от н. п. Троебортное, в размере 2 727 569 рублей (том 2,                           л. д. 98 – 105).

Не согласившись с указанным судебным актом, правительство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 13.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (том 2, л. д. 112 – 114).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что, отклонив ходатайство правительства об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с результатами судебной экспертизы, суд не предоставил третьему лицу гарантированное АПК РФ право подготовить пояснения на иск с учетом результатов судебной экспертизы.

По мнению заявителя жалобы, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, определяют экономический интерес не только правообладателей земельных участков, но и муниципальных образований.

Заявитель апелляционной жалобы отметил, что земельный налог в полном объеме поступает в доход местного бюджета Троебортновского сельского поселения Севского района и учитывается в составе бюджета Брянской области, однако, к участию в деле в качестве третьих лиц не были привлечены ни Департамент финансов Брянской области, ни муниципальное образование в лице органа местного самоуправления.

Заявитель полагает, что баланс между интересами правообладателей земельного участка и публичными интересами, связанными с поступлением денежных средств в бюджеты, не был соблюден.

От ООО «Троебортное» в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (том 2, л. д. 123 – 125).

В отзыве истец указал на то, что заключение экспертов в суд поступило 17.04.2014 и правительство имело возможность в течение, как минимум 10 рабочих дней до дня судебного заседания, ознакомится с материалами дела.

По мнению истца, привлечение к участию в деле третьих лиц, указанных в апелляционной жалобе, не могло повлиять на решение суда, так как процедура доказывания, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 32:22:0230101:136 существенно выше его рыночной стоимости, соблюдена в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель правительства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 13.05.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ООО «Троебортное» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Ответчик и иные третьи лица в судебное заседание не явились.

От Управления Росреестра по Брянской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя (том 2, л. д. 141), которое удовлетворено апелляционным судом на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 АПК РФ.

Дело рассматривалось в отсутствие ответчика и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 13.05.2014 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица (правительства), суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ООО «Троебортное» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения автозаправочного комплекса, общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Севский район, 100 м по направлению от н. п. Троебортное, с кадастровым номером 32:22:0230101:136, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32 АЖ 236848 от 10.06.2013             (том 1, л. д. 15).    

Из справки от 22.05.2013 № 2135/07-си, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, следует, что стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:22:0230101:136, площадью 15 000 кв. м составляет 5 389 650 рублей (том 1, л. д. 16).

Согласно отчету от 09.12.2013 № 3234043083-13-294, выполненному ООО      «БИ-НИКА», рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составляет 2 716 000 рублей (том 1, л. д. 18 – 63).

Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка завышены, ООО «Троебортное» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 3 – 7; том 2, л. д. 87 – 88).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции (далее –                ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Согласно пунктам 1 и 10 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010                 № 167-ФЗ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назна­чена экспертиза.

В целях определения рыночной стоимости принадлежащего ООО «Троебортное» земельного участка по состоянию на 01.01.2009 по ходатайству истца определением суда от 27.03.2014 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Росэкспертиза» Пронину А.А.   (том 1, л. д. 147; том 2,