Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А68-11355/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А68-11355/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   15.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    22.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей заявителя – закрытого акционерного общества «Интелмедтехника» (г. Москва,                      ОГРН 1027736004890, ИНН 7736225944) – Котий Н.А. (доверенность от 01.08.2013) и заинтересованных лиц: управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула,                                       ОГРН 1057101142064, ИНН 7107087889) – Целовальниковой Н.А. (доверенность от 12.03.2014), федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (г. Тула, ОГРН 1057100793331, ИНН 7106064800) –  Трофимовой Т.Н. (доверенность от 05.02.2014),  государственного учреждения здравоохранения «Ленинская районная больница» (Тульская область, п. Ленинский,        ОГРН 1027101731040, ИНН 7130002516) – Мельникова С.А. (приказ от 10.01.2014),                      в отсутствие заинтересованных лиц:  государственного учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» (Тульская область, г. Новомосковск, ОГРН 1027101410830, ИНН 7116001060), государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница» (Тульская область, г. Плавск,                                ОГРН 1027100005866, ИНН 7132003057),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   закрытого акционерного общества «Интелмедтехника» на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.04.2014 по делу № А68-11355/2013, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Интелмедтехника» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными решений управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – управление) о выдаче приложений к выданным ранее санитарно-эпидемиологическим заключениям в качестве разрешений на эксплуатацию рентгеновских аппаратов, на основании незаконных экспертных заключений без разработки проекта рентгеновских кабинетов в следующих государственных учреждениях здравоохранения:  Новомосковская городская клиническая больница, Плавская центральная районная больница, Ленинская районная больница                            (с учетом уточненного заявления).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (далее – Центр гигиены и эпидемиологии), государственное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница»,  государственное учреждение здравоохранения «Плавская центральная районная больница», государственное учреждение здравоохранения «Ленинская районная больница».

Решением Арбитражного Тульской области от 08.04.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые решения управления соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что для замены рентгеновских аппаратов в уже существующих рентгеновских кабинетах не требуется переоформление санитарно-эпидемиологических заключений, является ошибочным. Полагает, что представленные в материалы дела Центром  гигиены и эпидемиологии документы не предоставляют ему полномочий по выдаче на выдачу экспертных заключений, которые оформляются лишь на основании представленных лечебными учреждениями документов. Общество не согласно с выводом суда о том, что заявитель  не обосновал нарушения оспариваемыми решениями его прав и законных интересов.

Управление,  государственное учреждение здравоохранения «Ленинская районная больница» и Центр гигиены и эпидемиологии просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание государственные учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» и  «Плавская центральная районная больница», надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились,  в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации государственных программ «Модернизация здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы» обществом поставлен ряд рентгеновских аппаратов в лечебно-профилактические учреждения Тульской области. Основанием для поставки стали государственные контракты, заключенные по итогам электронных торгов.

03.04.2012 управлением государственному учреждения здравоохранения  «Плавская центральная районная больница» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение                     № 71 ТЦ 04 000 М 000172 04.

11.04.2012 такое заключение № 71 ТЦ 04 000 М 000192 04 12 выдано управлением государственному учреждения здравоохранения  «Ленинская районная больница».

22.05.2012 управлением государственному учреждения здравоохранения  «Новомосковская городская клиническая больница» выдано                                               санитарно-эпидемиологическое заключение № 71 ТЦ 04 000 М 000281 05 12.

Не согласившись с приложениями к указанным заключениям и действиями управления, связанными с выдачей указанных приложений, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), под                  санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса государственно-правовых мер, среди которых важная роль отводится санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, то есть нормативным актам, устанавливающим критерии безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они устанавливаются во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе и при организации производственных процессов.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются лечебным учреждениям в случаях, предусмотренных статьями 27, 40 указанного федерального закона: о соответствии условий выполнения работ с источниками ионизирующего излучения и воздействия на человека санитарным правилам (статья 27); о соответствии зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества санитарным правилам представляется соискателем лицензии для оформления лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность (статья 40).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (п. 3 ст. 27 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»                                    в пункт 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ  внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня видов деятельности, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензий на которые является представление соискателем лицензий                                   санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления данных видов деятельности, исключены, в том числе и деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента Роспотребнадзора по представлению государственной услуги по выдаче на основании результатов                   санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений», утвержденного приказом руководителя Федеральной службы от 18.07.2012 № 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзор (его территориальные органы) представляется заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке Центром гигиены и эпидемиологии в Тульской области. Данное учреждение проводит оценку представленных документов обеспечения радиационной безопасности. Соответствие технических параметров рентгеновского кабинета санитарным правилам определено наличием «Технического паспорта на рентгеновский кабинет», акта обследования и протоколов дозиметрического контроля, выдаваемых отделением радиационного контроля государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница». Компетенция данного учреждения определена аттестатом аккредитации лаборатории радиационного контроля.

В пункте 3 Приложения № 7 к СанПиН 2.6.1.1192-03 «Требования, предъявляемые к рентгеновскому кабинету при приемке в эксплуатацию» указано, что проектная документация на рентгеновский кабинет и/или передвижной (палатный) аппарат разрабатывается организацией, имеющей лицензию на право проектирования рентгеновских кабинетов. Неотъемлемым разделом технологической части проекта должен быть расчет радиационной защиты. На проект, согласованный с РРО региона, должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Таким образом, получению санитарно-эпидемиологического заключения предшествуют проектные работы, получение проекта, в технологической части которого должен быть расчет радиационной защиты, согласование проекта с рентгенорадиологическим отделением региона.

Лечебно-профилактические учреждения (далее