Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А68-1637/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с определением, данным в аб. 6 п. 2 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

С 01.07.2013 также вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 1-4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 02.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон № 88-ФЗ) реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие  7требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

При передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

 До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.

Хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Подпунктом 13 пункта 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ установлено, что молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов).

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона № 88-ФЗ информация на этикетке должна соответствовать требованиям статьи 36 настоящего Федерального закона. Наименование продукта переработки молока размещается на этикетке, размещаемой на передней стороне потребительской тары, с использованием шрифта, размер которого должен быть не менее чем 9,5 кегля, на потребительской таре объемом или массой менее чем 100 миллилитров (граммов) с использованием шрифта, размер которого составляет не менее чем 8,5 кегля.

При невозможности размещения всего объема необходимой информации на этикетке часть информации, за исключением наименования изготовителя, наименования продукта переработки молока, значения массы нетто или объема, состава, пищевой ценности, даты производства, срока годности или хранения, условий хранения такого продукта, наименования документа, в соответствии с которым произведен такой продукт, и знака соответствия, может быть размещена на листке-вкладыше. При этом на этикетке такого  продукта должна быть размещена надпись: «Дополнительная информация - см. листок-вкладыш».

Факт  расфасовки сыра без указания даты изготовления пищевого продукта подтвержден материалами дела. Указанное обстоятельство является нарушением п.п. 13           п. 25 ст. 36, п. 2, ст. 37 Закона № 88-ФЗ.

В пункте 5.1.2 (таблица 1) Национального стандарта Российской Федерации «Российский коньяк. Общие технические условия» ГОСТ Р 51618-2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии                          от 15.12.2009 № 907-ст указано, что коньяк по органолептическим показателям должен соответствовать требованиям, указанным в таблице 1, а именно внешний вид коньяка должен иметь внешний вид: прозрачный, без посторонних включений и осадка.

Как следует из материалов дела и подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 296 от 07.02.2014 и № 297 от 07.02.2014, а также экспертными заключениями № 03/279-14-23 от 10.02.2014 и № 03/278-14-23 от 10.02.2014, реализуемая магазином «Пятерочка», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, 1а, алкогольная продукция: коньяк российский трёхлетний выдержанный «Командарм», крепость 40%, изготовитель ООО «Усовские вино-коньячные подвалы», Московская область. Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба, дата розлива 27.08.11, ёмкостью 0.5л, объём партии 20 бутылок (10.0л) – имеет наличие осадка в виде хлопьев; коньяк российский трёхлетний выдержанный «Командарм», крепость 40%, изготовитель ООО «Усовские вино-коньячные подвалы». Московская область.

Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба, дата розлива 04.10.11, ёмкостью 0.5 л, объём партии 76 бутылок (38.0л) – имеет наличие осадка, что является нарушением указанного выше Национального стандарта.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»                        ГОСТ Р 52253-2004, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 10.03.2004 № 165-ст, жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира - в соответствии с Приложением А.

Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в таблице 4.  9

 В ходе проверки Управлением установлено, что реализуемое магазином «Пятерочка», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, 1а, масло сладко-сливочное «крестьянское» м.д.ж.72,5% даты изготовления 08.01.14 ООО «БАЛТКОМ ЮНИ» Россия, Брянская обл., Клинцовский район, пос. Первое Мая, ул. Заводская, д.1, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52253-2004 (жирно-кислотный состав масла сладко-сливочного несоленого «крестьянского» 72,5% не соответствует по жирно-кислотному составу молочного жира, и по соотношению массовых долей метиловых жирных кислот (или их сумм). Указанное обстоятельство подтверждено экспертным заключением №03/304-14-23 от 11.02.14 и протоколом лабораторных испытаний № 284 от 10.02.2014.

Приложением 4 к Закону № 88-ФЗ установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение, согласно которым в 0,01 творожной массы не допускается выделение БГКП (колиформы); допустимый уровень содержания дрожжей при гигиеническом нормативе не более 100КОЕ/г.

В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что реализуемая магазином «Пятерочка», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, 1а, творожная масса «Дмитровская» с растительным жиром «курага» м.д.ж. 23%, изготовленная 31.01.2014 ЗАО «Дмитровский молочный завод» Московская область, г. Дмитров, Ковригинское шоссе, д. 3, не соответствует по микробиологическим показателям: выделены БГКП (колиформы) в 0,01 г.; обнаружены дрожжи КОЕ/г 4.8 х102.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом лабораторных испытаний      № 285 от 10.02.2014 и экспертным заключением №03/306-14-23 от 11.02.2014.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» установлено, что по физико-химическим показателям продукты должны соответствовать нормам, указанным в таблице 2.

В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что реализуемое магазином «Пятерочка», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, 1а, молоко цельное сгущенное с сахаром жирность 8,5%, изготовленное 28.12.2013 по ГОСТ 53436-2009 ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» Россия, Орловская область. пос. Верховье,      ул. Ленина, д.1, по исследованным показателям не соответствует требованиям нормативных документов, а именно - массовая доля белка в сухом обезжиренном молочном остатке 27,3+0,45% (при допустимом уровне не менее 34,0%); массовая доля жира 7,0+0,15% (при допустимом уровне не менее 8,5%); массовая доля сахарозы 47,9+1,5% (при допустимом уровне 43,5-45,5%); массовая доля сухого молочного остатка 25,6% (при допустимом уровне не менее 28,5%). Указанное нарушение подтверждено  экспертным заключением № 03/369-14-23 от 14.02.2014 и протоколом лабораторных испытаний № 290 от 12.02.2014.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствуют о наличии нарушения обществом обязательных требований качества и безопасности пищевых продуктов.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ                                      «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 данной статьи предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям            статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Штраф правомерно назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества о том, что нарушения, выразившиеся розничной продаже пищевой продукции (сыра) без нанесения информации о дате изготовления сыра, подлежат квалификации по части 1 статьи 14.5 или части 1 статьи 14.8 КоАП РФ апелляционный суд считает неправомерным по следующим основаниям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 4 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обществом допущены нарушения требований ст. 4 п. 4.1 п.п. 4; п.4.3 п.п. 1; п.4.6