Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А62-2478/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных услуг, исчисленная из фактических цен их реализации. Таким образом, суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления льгот, не являются объектом налогообложения по указанному налогу.

Следовательно, налог на добавленную стоимость в размере 18% за услуги, оказанные в  спорных периодах,  включенный в их стоимость, по праву исключен судом первой инстанции.

   Довод апеллянта о том, что  судом  применен закон, не подлежащий применению в части распространения льгот  по оплате коммунальных услуг на членов семей инвалидов войны, не принимается судебной коллегией в силу следующего.

Действительно, в соответствии с подпунктом 9 пункта  1  статьи  14 Федерального закона РФ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляется скидка  в размере 50% на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическую и тепловую энергию – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 11 указанного Закона  законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В частности, к числу таких нормативных правовых актов относится постановление Совета Министров СССР №209 от 23.02.1981 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих».

Пунктом 17 указанного Положения определено, что инвалидам Отечественной войны и проживающим совместно с ними членами их семей, а также семьям, получающим пенсию по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №423-О от 04.12.2003г., федеральный законодатель вправе, как следует из статей  71 (пункты «в», «е», «з»), 39, 40 и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления льгот и компенсаций. Однако при внесении таких изменении должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым социальным государством (статья 1 часть 1, статья 7), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2); должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Положения Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 №209), сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.12.2005 №502-О, признание абзацем вторым пункта 6 статьи  44 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты.

Сама по себе утрата силы пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» не может рассматриваться как допускающая произвольную отмену ранее установленных ветеранам прав, льгот и гарантий и предполагающая возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед ветеранами без предоставления им равноценной компенсации.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации №524-О от 07.12.2006 года, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в системе правового регулирования не может рассматриваться как препятствующее пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

В ходе проверки решения суда не нашел своего подтверждения и довод апеллянта об отсутствии доказательств, подтверждающих  фактическое предоставление льгот.

  Так, в материалах дела имеется учетные карточки абонентов, расчеты, счета, сводные реестры расходов, списки получателей  мер социальной поддержки, которые подтверждают, что истец уменьшал стоимость своих услуг  льготным категориям граждан.   

Кроме этого, вступившими в законную силу  судебными актами судов общей юрисдикции с истца были взысканы льготы по оплате коммунальных услуг в отношении членов семей ветеранов (т.1, л.д.100-140).

При этом судебная коллегия отмечает, что сам факт предоставления истцом льгот не оспаривается ответчиками. Более того, он подтверждается  в направленных в адрес истца Департаментом Смоленской области по социальному развитию письмах об оплате льгот (т.1, л.д.28, 56, 70; т.2, л.д.44-45).

С учетом изложенного, а также оценки  в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или  изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения требований заявителя.

Обстоятельствам дела, исследованным судом первой инстанции, дана правильная правовая квалификация.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

   В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

   Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

   Таким образом, расходы по государственной пошлине по  апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на ответчика – Российскую Федерацию в лице УФК по Смоленской области.

   На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 октября  2008 года по делу №А62-2478/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Никулова

Судьи

Н.В. Заикина

Е.И. Можеева