Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А62-2478/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула           

22 декабря 2008 года

Дело № А62-2478/2008  

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Никуловой М.В.,

судей                                       Заикиной Н.В., Можеевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Смоленской области , г.Смоленск, на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.2008 года по делу             № А62-2478/2008 (судья Шапошников И.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Смоленская  региональная компания по реализации газа», г. Смоленск, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; к Смоленской области в лице Департамента   Смоленской области по социальному развитию, о взыскании 12 084 руб. 34 коп.

            при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился, извещен судом надлежащим образом;

от ответчиков: не явились, извещены судом надлежащим образом;  

установил:

         общество с ограниченной ответственностью «Смоленская  региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Смоленскрегионгаз»), г. Смоленск, обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; к Смоленской области в лице Департамента   Смоленской области по социальному развитию о взыскании  убытков, связанных с  предоставлением мер социальной поддержки  по оплате за газ отдельным категориям граждан в период с 01.07.2007 по 30.04.2008 в размере  12 084 руб. 34 коп. (т.1, л.д.4-8).

         До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, увеличил заявленные исковые требования и просил взыскать  убытки, связанные с  предоставлением мер социальной поддержки  по оплате за газ отдельным категориям граждан в период с 01.07.2007 по 31.08.2008 в размере  20 398  руб. 93 коп. (т.1, л.д.97-99). Судом уточнение принято.

            Решением Арбитражного суда Смоленской области  от 30.10.2008 года (с учетом определения от 31.10.2008 года)  (судья  Шапошников И.В.)  исковые требования удовлетворены частично:  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской  Федерации  в пользу истца взысканы убытки в  сумме  17  287 руб. 23 коп. В остальной части иска отказано (т.2, л.д.123-129, 132).

Разрешая спор по существу, суд  первой инстанции исходил из того, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из федерального бюджета, т.е. вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти. При этом, определяя размер убытков, арбитражный суд области исключил из него сумму налога на добавленную стоимость.

   Оспаривая принятый судебный акт,   Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его   отменить решение и принять по делу новый судебный  акт о полном  отказе  в удовлетворении исковых требований (т.3, л.д.3-8).   

   В обоснование своих доводов  заявитель жалобы ссылается на то, что Федеральными законами  от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Смоленской области предназначались субвенции из Федерального фонда компенсаций  для оплаты  жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с  Федеральным законом  «О ветеранах». Утверждает, что  запланированные денежные  средства были выделены бюджету Смоленской области полностью. Главным распорядителем указанных средств является Департамент Смоленской области по социальному развитию. В подтверждение этого  ссылается на копию лицевого счета  получателя средств федерального бюджета. Обращает внимание  на отсутствие в законодательстве положений, согласно которым льготы по оплате коммунальных услуг могут быть предоставлены членам семей инвалидов  войны. Указывает на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих фактическое предоставление  льгот  (актов сверки, расчетов). Считает недоказанным вину Российской Федерации в возникновении у ООО «Смоленскрегионгаз» убытков.

   Истец представил письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, изложенные в отзыве. Полагая законным и обоснованным принятый судебный акт, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

   Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Законность и обоснованность судебного акта  проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Изучив  материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,   суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения   решения Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.2008 (с учетом определения от 31.10.2008) в силу следующего.

   Судом первой инстанции установлено, что 01.01.2007 года и 01.01.2008 года между Департаментом Смоленской области по социальному развитию (Департамент) и ООО «Смоленскрегингаз» (исполнитель)   были заключены договоры №732 и №155 (т.1, л.д..12-23).

   По условиям указанных сделок исполнитель обязался, в частности,   оказать услуги льготным категориям граждан с учетом мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом  «О ветеранах», а   Департамент, в свою очередь,  обязался компенсировать исполнителю фактически понесенные  им расходы на указанные цели по мере поступления  денежных средств.

   В  период 2007 года, а также января – августа 2008 года  истец оказывал населению коммунальные услуги  по газоснабжению, уменьшая их стоимость  гражданам, которые имеют право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».  

   Факт предоставления услуг ответчиками не отрицается и подтверждается учетными карточками абонентов, расчетами, счетами, сводными реестрами расходов, списками получателей  мер социальной поддержки.

   Кроме этого, вступившими в законную силу  судебными актами судов общей юрисдикции с истца были взысканы льготы по оплате коммунальных услуг в отношении членов семей ветеранов (т.1, л.д.100-140)    

   Общая сумма убытков за периоды 2007 года, а также января – августа 2008 года, с учетом налога на добавленную стоимость, составила 20 398  руб. 93 коп.

   Ссылаясь на отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию  в добровольном порядке погасить  указанную сумму, ООО «Смоленскрегионгаз» обратилось в арбитражный  суд с настоящим иском.

   Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Смоленской области исходил из норм статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок возмещения юридическим лицам  вреда,  причиненного незаконными действиями государственных органов.

            Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующему.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также  из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал   и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  К числу оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных указанной нормой,  относятся и обязательства вследствие причинения вреда.

   В соответствии со  статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

   Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

   На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

   Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17  постановления от 22.06.2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал, что если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   Нормами статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

   Согласно статье 10 Федерального закона «О ветеранах» осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

   Статьями 14 - 19 и 21 названного Закона установлены льготы в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей, совместно с ними проживающими, а также в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

   Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 названного Федерального закона.

   Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций.

   Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

   Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

   Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и таблице 25 приложения 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Смоленской области на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан были предусмотрены субвенции: в 2007 году – 426 044,8 тыс. руб.; в 2008 году – 614 026,8 тыс. руб.

  Как следует из выписок  с лицевого счета получателя средств  бюджета субъекта РФ – Департамента Смоленской области по социальному развитию, в 2007 году  поступило 481 620 999,24 руб., с января по октябрь 2008 – 365 406 916 руб. 90 коп. (т.2, л.д.113-114).        

   Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации – Смоленской областью выделенных из федерального бюджета субвенций на реализацию Федерального закона  «О ветеранах» материалы дела не содержат.

   При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований, исключив из суммы заявленных ко взысканию убытков налог на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 2  статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации услуг с учетом субвенций, субсидий,  предоставляемых из бюджетов всех уровней в связи с применением налогоплательщиком