Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А62-6725/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело №  А62-6725/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   09.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    16.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» (Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское,                                           ОГРН 1076714002529, ИНН 6714028370)  и административного органа –  департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике                              (г. Смоленск, ОГРН 1026701441568, ИНН 6730029638), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2014 по делу № А62-6725/2013,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности  от 22.11.2013 № 39-13, вынесенного департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике                         (далее – департамент).  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного                                                                              частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области от 20.03.2013 по делу                                         № А62-3255/2013 и  от 09.12.2013 по делу № А62-2816/2013 указывает на то, что общество на законных основаниях владеет объектами тепло- и водоснабжения, посредством которых потребителям предоставляются коммунальные услуги и в силу норм действующего законодательства обладает статусом ресурсоснабжающей организации. Полагает, что законный представитель общества не был извещен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Ссылается на то, что материалы административного дела рассмотрены и постановление вынесено при участии  заместителя директора ООО «Партнер» Макаренковой Г.В., действовавшего на основании генеральной доверенности, которая не содержит полномочия, дающие ей право представлять  интересы  общества в  административном производстве.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда первой инстанции без  изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  по обращению администрации муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о незаконном взимании платы за коммунальные услуги с граждан, проживающих в                      с. Пригорское Смоленского района Смоленской области, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка общества, которой установлено, что оно утратило статус ресурсоснабжающей организации, не владеет на законных основаниях объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых оказываются услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, при этом  в установленном законом порядке тарифы на коммунальные услуги обществу не утверждены.

Прокуратура пришла к выводу, что начисление обществом платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах с. Пригорское, за август 2013 года без утвержденных в установленном законом порядке тарифов является нарушением установленного порядка ценообразования, в связи, с чем в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам проверки вынесено постановление от 06.11.2013 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

11.11.2013 указанное постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в департамент.

12.11.2013 департаментом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.11.2013 в 12:00, которое направлено обществу по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, и вручено  14.11.2013, что подтверждается почтовым уведомлением.

22.11.2013 департаментом при участии представителя общества Макаренковой Г.В. рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление             № 39-13, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью  2  статьи 14.6  КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Для применения части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении хозяйствующего субъекта достаточно самого факта взимания платы за коммунальные услуги без утвержденного в установленном порядке тарифа.

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации                             (далее – ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее – Основы ценообразования) предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы: на холодную воду; на горячую воду; на водоотведение; на очистку сточных вод; на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Из содержания письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.05.2008 № 12529-АД/07 следует, что тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, – соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Согласно подпункту «в» пункта 9 постановления Правительства РФ от 06.05.2011                  № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила) условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

С учетом изложенного, собственники многоквартирных жилых домов с. Пригорское, избравшие непосредственный способ управления, должны заключить договор с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. При этом исполнителем коммунальных услуг будут являться ресурсоснабжащие организации.

Согласно пункту 2 Правил «ресурсоснабжающая организация» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно пунктам 13, 14, 67 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, направление платежных документов на оплату коммунальных услуг собственникам и нанимателям многоквартирных жилых домов с. Пригорское, избравших непосредственный способ управления, осуществляется ресурсоснабжающей организацией, а собственникам и нанимателям жилых помещений, управление которыми осуществляется управляющей компанией – управляющей компанией.

Как следует из материалов дела,  собственниками и нанимателями многоквартирных жилых домов № 1, 3, 4, 5, 6. 7 по ул. Мира,  № 1, 3, 7 по ул. Молодежная, № 1, 3, 5, 7, 9                 по ул. Октябрьской с. Пригорское Смоленского района выбрано непосредственное управление общим имуществом многоквартирных домов, а обслуживающей организацией выбрано общество. Собственниками и нанимателями многоквартирного жилого дома                     № 11 по ул. Октябрьской с. Пригорское Смоленского района с 01.01.2013 выбрано в качестве управляющей организации – ООО «Управляющая компания «Теплый дом».

С 2008 года ресурсоснабжающей организацией, производящей посредством находящихся в пользовании объектов коммунальной инфраструктуры коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление),                                    в с. Пригорское  являлось общество.

06.03.2013 муниципальное образование Пригорское сельское поселение Смоленского района Смоленской области передало в аренду общества объекты коммунальной инфраструктуры, посредством которых снабжаются коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, отопление) потребители, проживающие в жилых помещениях с. Пригорское. В договоре о передаче в аренду недвижимого имущества указан срок действия договора – тридцать календарных дней.

По результатам открытого конкурса на право заключения